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中國(guó)龐大的人口規(guī)模天然決定了中國(guó)成為最大糧食消費(fèi)國(guó)，中國(guó)人對(duì)“缺糧”的恐懼，植根于饑餓歷史的記憶之上。受客觀因素制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，饑餓、缺糧是一種歷史常態(tài)。

1949年，全國(guó)的糧食平均畝產(chǎn)為69公斤，人均糧食占有量?jī)H為209公斤。這種深深刻在骨子里的饑餓感也被西方國(guó)家再一次加深，在西方語(yǔ)境下，“養(yǎng)活中國(guó)”是一個(gè)長(zhǎng)期議題。“二戰(zhàn)”后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在關(guān)于送呈《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》白皮書(shū)致總統(tǒng)杜魯門(mén)的信中，就曾質(zhì)疑中國(guó)養(yǎng)活5億人口的能力：“近代史上每一個(gè)中國(guó)政府必須面臨的第一個(gè)問(wèn)題，是解決人民的吃飯問(wèn)題，到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一個(gè)政府是成功的。”1974年，在羅馬召開(kāi)的第一次世界糧食會(huì)議上，一些專家認(rèn)為中國(guó)無(wú)法養(yǎng)活10億人口。

1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在文章《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》中，再度表達(dá)對(duì)中國(guó)糧食供給的擔(dān)憂，認(rèn)為全球的糧食生產(chǎn)可能難以滿足中國(guó)未來(lái)巨大的糧食需求。