伊泰酸刺溝煤礦俯瞰
這座年產(chǎn)量高達(dá)兩千萬噸的超級(jí)煤礦不僅是國(guó)內(nèi)第一座地方千億級(jí)煤礦（從這個(gè)角度可視為“內(nèi)蒙第一大礦”），多年以來也一直是伊泰集團(tuán)的“現(xiàn)金奶牛”。
其給上市公司貢獻(xiàn)凈利潤(rùn)連年超過三十多億，2022年觸及近34億人民幣，在伊泰煤炭板塊中儼然一顆“皇冠上的明珠”。
歷年財(cái)報(bào)截圖
然而在遙遠(yuǎn)的準(zhǔn)格爾煤田，事情卻有著硬幣的另一面：酸刺溝煤礦從年產(chǎn)30萬噸到2000萬噸擴(kuò)張過程中，它既是投資人、股東的“心頭好”，也是自然、社會(huì)、礦區(qū)原住民與之博弈的對(duì)象，酸刺溝煤礦的20年擴(kuò)張史背后呈現(xiàn)復(fù)雜的“多角關(guān)系”，亦勾勒凸顯出“伊泰B”這個(gè)資本寵兒面臨的“ESG煩惱”。
年終歲末，鄂爾多斯又篤定成為2024年的城市產(chǎn)煤冠軍。去年其以超過8億噸的煤炭產(chǎn)量居首，今年預(yù)計(jì)年或?qū)⑴噬?.9億噸。
屢屢奪冠過程中最“建功立業(yè)”的當(dāng)屬準(zhǔn)格爾旗，它是“煤都”重要引擎：鄂爾多斯煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量近萬億噸，探明儲(chǔ)量2535億噸，占全國(guó)六分之一，而全市煤炭資源的近四分之一聚集在準(zhǔn)格爾旗。
2023年，準(zhǔn)旗煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.65億噸，占全國(guó)總量的8%，繼續(xù)霸榜全國(guó)產(chǎn)煤第一縣。
這里靠煤而興，因煤而富，2023年以1400億GDP位列“千億縣”第28名，發(fā)展速度亦全國(guó)領(lǐng)跑。俯瞰旗府所在地薛家灣鎮(zhèn)，車水馬龍、高樓林立，日夜交替間一派“國(guó)際灣”面貌。
資料：薛家灣鎮(zhèn)的白天與夜晚
但在距離鎮(zhèn)區(qū)二三十公里處的鄉(xiāng)間，大地場(chǎng)景就會(huì)被難以掩蓋的塌陷與裂口搞得有點(diǎn)觸目驚心。
酸刺溝礦區(qū)，一處道路正在開裂
奇挨柱今年55歲，是鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)海子塔村榆樹塔社（注：即生產(chǎn)隊(duì)，內(nèi)蒙仍沿用歷史稱“社”）南溝組村民，他是酸刺溝煤礦“紅線范圍”內(nèi)的原住民。
酸刺溝礦區(qū)不難見到的警示牌
算上自己孩子一輩，老奇家族已經(jīng)有5代人定居于此，一直以來賴以謀生的只有土地。記憶中，經(jīng)過上世紀(jì)80年代和1998年兩輪土地承包，至奇挨柱父親，全家經(jīng)營(yíng)有約3千畝地。聽起來規(guī)模很龐大，其實(shí)絕大部分是林草地，與其說“承包”毋寧稱之為“拓荒”。
奇挨柱家里5兄弟，待分家之后，老奇從父親處承接了合計(jì)近5百畝地，日常主要進(jìn)行種植五谷雜糧、草場(chǎng)放牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
將其世代務(wù)農(nóng)這一生計(jì)方式打破的，是臨近酸刺溝煤礦持續(xù)十余年的狂飆突進(jìn)式擴(kuò)張，他因此成為失去全部承包土地者當(dāng)中一員，現(xiàn)在已經(jīng)改行開起了大貨車。
從今年起，他注意到自己村里裂開的道路與塌陷的深坑開始多了起來，他心里明白，這是隨地下開采必然帶來的塌陷已延伸至本村地面的信號(hào)。
在連接蒙晉的主要運(yùn)煤通道——薛（家灣）魏（家峁）公路另一側(cè)，是酸刺溝煤礦全面擴(kuò)張中最先波及的大塔村，這樣的情形早在十余年已在那里整村上演。
一份環(huán)保復(fù)墾報(bào)告書顯示，酸刺溝煤礦的發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)時(shí)期，早年的“小酸刺溝煤礦”籌建于1994年，2002年投產(chǎn)，最初礦區(qū)面積不到5平方公里，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力僅每年30萬噸。
該礦原隸屬準(zhǔn)格爾旗伊東煤炭有限責(zé)任公司，伊東公司前身為國(guó)有準(zhǔn)格爾旗煤炭工業(yè)公司，1998年轉(zhuǎn)制為民企。2001年，伊泰公司則正值B股上市早期風(fēng)頭正勁，伊東公司則遭遇資金緊張難以償還貸款，遂無奈將即將“開花結(jié)果”的酸刺溝煤礦轉(zhuǎn)讓給伊泰集團(tuán)。
“伊泰B”2001年財(cái)報(bào)顯示，當(dāng)時(shí)收購(gòu)酸刺溝煤礦的對(duì)價(jià)為“1886萬元。”此后，伊泰公司對(duì)酸刺溝煤礦斥資1.89億擴(kuò)建，年產(chǎn)量核增也步履不停，直奔300萬噸/年。
2003年之后，煤炭迎來價(jià)格起飛的“黃金十年”。很快，又以2005年9月《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》為標(biāo)志，開啟了全國(guó)范圍的“煤礦大整合”。
早在《通知》下發(fā)前一年，內(nèi)蒙煤炭領(lǐng)域就在“關(guān)小建大，資源整合”精神下提早動(dòng)作。2004年，“小酸刺溝煤礦”實(shí)施關(guān)閉，這一年，在連續(xù)數(shù)年炙手可熱的“烏金”效應(yīng)加持下，伊泰集團(tuán)首次入選中國(guó)煤炭企業(yè)百?gòu)?qiáng)，列28位，居內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)之首。因此，關(guān)閉小礦的同時(shí)，取而代之的是一個(gè)更為宏大的礦區(qū)建設(shè)計(jì)劃。
2005年，“新酸刺溝煤礦”拉開建設(shè)大幕，根據(jù)日后的相關(guān)批復(fù)，礦區(qū)面積暴增至近38.3平方公里，年產(chǎn)量定在1200萬噸。
酸刺溝煤礦遠(yuǎn)景
彼時(shí)的千萬噸級(jí)煤礦，在國(guó)內(nèi)數(shù)量非常稀少，但如此規(guī)模仍未滿足伊泰公司的雄心，其再次提出將相關(guān)區(qū)域一并整合的想法，該意見很快獲得省級(jí)批復(fù)同意。
又經(jīng)4年整合，酸刺溝煤礦增至49.8187平方公里，是起步時(shí)5平方公里的接近10倍。年產(chǎn)量也在多次核增之后，于2022年正式站上兩千萬噸級(jí)臺(tái)階。
由于井田規(guī)劃規(guī)模、儲(chǔ)量以及設(shè)計(jì)年產(chǎn)量都很宏大，伊泰集團(tuán)對(duì)酸刺溝礦區(qū)的利用采取煤電聯(lián)動(dòng)方式：2007年9月，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司（伊泰B)先獨(dú)資設(shè)立一家新公司——內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司，幾個(gè)月后，一南一北兩家電力上市公司受讓新酸刺溝礦業(yè)公司各15%股權(quán)。
兩家電企為北京京能電力股份有限公司（原京能熱電后更名為京能電力，股票代碼600578）與山西粵電能源有限公司，后者由廣東電力發(fā)展股份有限公司（粵電力A，股票代碼000539）參股40%，廣東能源集團(tuán)持股60%。
京能電力于2007年11月下旬發(fā)布公告顯示，酸刺溝煤礦15%股權(quán)受讓價(jià)約為5.16億元人民幣。約兩年后，兩家電企對(duì)酸刺溝煤礦的持股比例上升至各自24%，伊泰煤炭持股占比降至52%，此后十余年一直保持這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
聯(lián)姻電企共同投資酸刺溝煤礦的同時(shí)，2007年底還成立了內(nèi)蒙古京泰發(fā)電有限公司，三方股東相同，不同的是京泰發(fā)電由京能電力控股，伊泰煤炭參股29%。
京泰發(fā)電，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“酸刺溝電廠”
京泰發(fā)電投建的“酸刺溝坑口煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目”是典型坑口電廠，利用煤礦洗選剩余的低熱值煤矸石及洗中煤為燃料發(fā)電。電廠距離煤礦礦井僅500米，兩家廠區(qū)遠(yuǎn)看幾乎為一個(gè)整體。
一路擴(kuò)張過程中，奇挨柱等原住民生活從2007年就與酸刺溝電廠、煤礦發(fā)生交集，交集的內(nèi)容是“征地”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年鄂爾多斯市煤礦數(shù)量320座，包括173座井工煤礦和147座露天煤礦。其中，準(zhǔn)格爾旗煤礦數(shù)量最多，達(dá)到128座，占全市四成。除此之外還駐扎有大量熱電、煤化工等下游企業(yè)。
煤電油等能源企業(yè)扎堆，帶來繁榮的同時(shí)難免令礦群關(guān)系呈現(xiàn)緊張復(fù)雜態(tài)勢(shì)，而礦群關(guān)系的焦點(diǎn)問題數(shù)十年如一日地集中在一個(gè)事項(xiàng)——征地。
能源企業(yè)用地，只有興建廠區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地才需要通過征收來實(shí)現(xiàn)，比如酸刺溝京泰電廠分別在2009年、2020年購(gòu)買工業(yè)用地，對(duì)應(yīng)是其兩期項(xiàng)目建設(shè)。
而煤礦開采過程中會(huì)影響到的大面積土地以及項(xiàng)目建設(shè)過程中一些臨時(shí)占地，則通過“補(bǔ)償”來解決，主要包括：土地收益補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)償和地面附著物征收補(bǔ)償。
按規(guī)定，煤礦開采期限到期（換句話說就是將域內(nèi)煤炭資源采光）之后，要對(duì)塌陷區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾，再交還給原土地承包人。
這個(gè)等待過程往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，鮮有村民能重新收回土地繼續(xù)耕種。對(duì)他們來說這種塌陷影響與土地被征收走實(shí)際效果是一樣的，“補(bǔ)償”的所有標(biāo)準(zhǔn)也均參照“征地辦法”，所以村民一般也會(huì)將因塌陷而獲得補(bǔ)償?shù)倪^程籠統(tǒng)稱為“征地”。
二十年來，準(zhǔn)格爾煤田大地上，嚴(yán)格意義上的征地與籠統(tǒng)概念下的“征地”交織推進(jìn)，涉及土地的征收、補(bǔ)償文件層出不窮，相關(guān)辦法多頭交叉，主管機(jī)構(gòu)各有不同，從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到安置對(duì)象再到措施相關(guān)規(guī)定不盡一致，結(jié)果就是局面非常復(fù)雜。
以個(gè)人土地確權(quán)為例，項(xiàng)目建設(shè)用地征收涉及土地所有權(quán)，確權(quán)事宜由國(guó)土局管；搬遷、收益補(bǔ)償涉及土地承包權(quán)，由農(nóng)牧局管。
2008年6月，準(zhǔn)格爾旗成立礦區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)中心，主要功能是負(fù)責(zé)域內(nèi)煤炭綜采區(qū)域內(nèi)居民的搬遷、補(bǔ)償工作，但2013年之后又改為：井采煤礦由該中心負(fù)責(zé)，露天開采對(duì)應(yīng)事宜由國(guó)土局負(fù)責(zé)。
征收與補(bǔ)償辦法也頻繁更新，鈦媒體APP初步統(tǒng)計(jì)，從2005年到2016年，發(fā)布相關(guān)文件、通知就有十多份。
2023年，剛頒布4號(hào)、22號(hào)文件沒多久，2024年就制定出臺(tái)了“征地一號(hào)文件”，將以往大部分文件悉數(shù)廢止，另有少數(shù)被“框進(jìn)”一號(hào)文件。
2024一號(hào)文件廢止了諸多文件
至此，準(zhǔn)旗的征地辦法算是基本統(tǒng)一規(guī)整。
處理用地問題過程中，漩渦核心的礦企與各級(jí)相關(guān)部門、村委會(huì)、社（生產(chǎn)隊(duì)）長(zhǎng)以及眾多村民衍生出一張多維關(guān)系網(wǎng)，上下銜接的核心中樞聚焦于村委會(huì)。過去二十年間，面對(duì)密亂如麻的各路文件，即便專業(yè)人員也常陷入暈頭轉(zhuǎn)向更遑論普通村民，層層傳導(dǎo)之下因變形操作自然是頻現(xiàn)亂象。
這種混亂，在酸刺溝煤礦擴(kuò)張時(shí)期的大塔村與海塔子村先后表現(xiàn)非常典型。
酸刺溝煤礦為井采，生產(chǎn)方式是在井下分若干煤層、貫穿井田先開鑿幾條巷道，再以巷道為“軸”從井田邊緣向中心漸次開采，最后開采的是井口區(qū)域（對(duì)比露天礦則是從中心向邊緣開采）。
此種方式下，大塔村因所處位置而成為首先波及的區(qū)域。
據(jù)該村村民介紹，早在2004年酸刺溝小礦關(guān)閉重新擴(kuò)大整合井田資源時(shí)期，礦方就進(jìn)駐大塔村并開始交涉整體搬遷，2008年新礦建成開始大范圍開采，隨著煤礦搶抓“黃金期”加速地下作業(yè)，塌陷區(qū)將很快大面積出現(xiàn)，大塔村遂啟動(dòng)整村搬遷。
過程中，大塔村既涉及礦井廠區(qū)建設(shè)需要建設(shè)用地的征收，也有受開采影響的一系列補(bǔ)償，出于“簡(jiǎn)化”，村委會(huì)出面與國(guó)土局籠統(tǒng)簽了兩份協(xié)議，接下來就是持續(xù)十余年的質(zhì)疑與爭(zhēng)議。
問題的核心：一面是煤炭開采狂飆突進(jìn)下的塌陷頻發(fā)，2011年冬天對(duì)此的一篇報(bào)道稱：“由于伊泰煤礦的掠奪性開采，煤礦采區(qū)出現(xiàn)了大面積冒頂…..搬遷到新村后由于煤礦的不斷開采，很快連新村也處于塌陷區(qū)。”
2011年相關(guān)報(bào)道截圖
另一面是補(bǔ)償整個(gè)過程的極度混亂：2011年風(fēng)波，僅給大塔村支書記了一個(gè)處分，問題仍持續(xù)多年后。至2019年，在村民反映下，人民日?qǐng)?bào)半年內(nèi)多次追蹤大塔村與酸刺溝煤礦間的“補(bǔ)償亂象”，并冠以“一本糊涂賬”。
“糊涂賬”背后是巨大的利益博弈，當(dāng)年，鄂爾多斯成立了由市委書記牽頭的處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)工作組，查明情況除了“虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償款、土地收益補(bǔ)償長(zhǎng)期無法發(fā)放等”，還揭開伊泰集團(tuán)煤礦占用大塔村近萬畝土地的手法：給村支書煤礦股權(quán)（他人代持），村支書個(gè)人操作完成煤礦占地。
公開信息顯示，鄂爾多斯涉煤、涉土地職能部門中，數(shù)年間“落馬”人員如走馬燈，大塔村這樣的“問題村”主要“村官”自然也身列其中。
薛家灣鎮(zhèn)海子塔村屬于部分落在煤礦井田紅線內(nèi)，它與大塔村一路之隔。
薛魏公路某段
2009年酸刺溝煤礦開始對(duì)海塔子村征地，涉及到的村民簽補(bǔ)償協(xié)議時(shí)間在2010年，但直到2022年6月，該村榆樹塔社南溝組幾十戶村民才領(lǐng)到“遲到”超過十年的土地收益補(bǔ)償。這些人當(dāng)中，大約5戶的全部承包地都落在紅線范圍內(nèi)，55歲的奇挨柱是其中之一。
2022年這次收益補(bǔ)償發(fā)放讓老奇越琢磨越不對(duì)勁，此后至今的兩年多時(shí)間里，他多次將疑惑向上反映，得到的答復(fù)越發(fā)令其迷惑。
梳理圍繞這些事項(xiàng)的一系列文書會(huì)發(fā)現(xiàn)：他失去近500畝土地過程中，此前在大塔村發(fā)生的亂象幾乎一幕幕重演，有些還更為嚴(yán)重。
據(jù)準(zhǔn)格爾旗2008至2017年期間發(fā)布的相關(guān)文件，“因煤炭開采造成耕地沉陷無法耕種或因搬遷造成無法耕作的，實(shí)行耕地收益補(bǔ)償制度。”具體補(bǔ)償方式為：“8年一輪，每輪一次性補(bǔ)償8年，兩次補(bǔ)償后未達(dá)到永久征收標(biāo)準(zhǔn)的一次性按永久征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊…..”
一份村民的集體證明顯示，2010年雖簽有搬遷協(xié)議，實(shí)際只進(jìn)行了地上附著物的補(bǔ)償，沒有對(duì)土地收益按8年一輪進(jìn)行補(bǔ)償。
2019年在大塔村問題整治期間，海塔子村被延遲十年的土地收益補(bǔ)償也得以重新啟動(dòng)，經(jīng)重新指界、丈量等一系列工作，至2021年底再補(bǔ)簽收益補(bǔ)償協(xié)議。
這份協(xié)議與2010年最大不同是沒有按戶各自簽，而是由社（生產(chǎn)隊(duì)）長(zhǎng)代幾十戶村民“籠統(tǒng)”簽了一份，此舉隨即引發(fā)極大爭(zhēng)議。
大塔村“補(bǔ)償亂象”經(jīng)重拳查辦、整治后的一個(gè)重要成果，是對(duì)每一戶村民承包土地對(duì)應(yīng)的收益補(bǔ)償予以確權(quán)，將村委會(huì)籠統(tǒng)操作下發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)或肆意克扣進(jìn)行了糾正，具體體現(xiàn)是收益補(bǔ)償決算后將協(xié)議分別簽訂到戶。
經(jīng)一系列整治后，大塔村將協(xié)議簽訂到戶
此種背景下，奇挨柱等人遭遇的頗有“重蹈覆轍”意味：補(bǔ)償協(xié)議不僅沒有簽訂到戶，還以村民開會(huì)的形式將原本按畝分配的收益補(bǔ)償確定為按“人頭”來分配。
早在2015年，海塔子村樊家灣社（生產(chǎn)隊(duì)）一位村民曾就“按人分配”提起訴訟，法院將此種方式的違法之處進(jìn)行過清晰認(rèn)定與解釋，核心內(nèi)容包括：1、承包土地收益補(bǔ)償款并非征收土地補(bǔ)償費(fèi)，前者包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)收益和流轉(zhuǎn)土地的收益，所有權(quán)主體為自然人，是公民個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)；后者屬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織所有。
2、土地收益補(bǔ)償是因采礦土地塌陷無法使用、居住而給予農(nóng)戶的收益受到損失的補(bǔ)償，不存在征收、征用土地之說，不產(chǎn)生所有權(quán)變更問題。因此，村集體對(duì)收益補(bǔ)償分配進(jìn)行所謂議定不僅無法律依據(jù)且系侵權(quán)，所形成的決議亦無效。
內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝礦業(yè)有限責(zé)任公司、張學(xué)啟非法占用農(nóng)用地罪一審刑事判決書截圖
2018年5月，同屬海塔子村的樊家灣社（生產(chǎn)隊(duì)）即是按照每家每戶分別與酸刺溝煤礦簽協(xié)議的方式、按各戶承包土地畝數(shù)分配收益。
兩相對(duì)比，2021年12月，與樊家灣社同屬海塔子村的榆樹塔社（生產(chǎn)隊(duì)），卻在先有法院認(rèn)定、后有相鄰大塔村糾偏示范的情況下，繼續(xù)以“無法律依據(jù)且系侵權(quán)”的方式“重走老路”。
左為簽訂到戶的協(xié)議，右為同村卻由社長(zhǎng)代幾十戶村民統(tǒng)一簽訂協(xié)議
這樣做法的結(jié)果是收益補(bǔ)償嚴(yán)重分配不均：“從《明細(xì)表》可以看出，至少6名不屬于有戶有地、有戶沒地、有地沒戶的其中任何一種，仍從社里領(lǐng)取了收益補(bǔ)償，還有在國(guó)企上班的人員也在被納入補(bǔ)償范圍。”奇挨柱反映稱。
但相關(guān)回復(fù)仍將該分配問題歸為“村民自治范圍。”
問題回復(fù)截圖
據(jù)奇挨柱回憶，早在2007年還有過一次“征地”，不過當(dāng)時(shí)的名義是——低產(chǎn)農(nóng)田改造。“那次家里有170多畝五荒地、耕地被占用，每畝給1300元共領(lǐng)取約22萬。”
據(jù)相關(guān)政策，中低產(chǎn)田改造提出于1995年，彼時(shí)將之與開墾宜農(nóng)荒地共同作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。改造一般農(nóng)閑時(shí)啟動(dòng)，包括工程改造、培肥、土壤改良等環(huán)節(jié)，通常在次年春季歸還耕種，周期不超過一年，甚至可短至三五個(gè)月。
奇挨柱這170畝土地遇到的“低產(chǎn)改造”卻完全是另一種情形：“到第二年不僅沒有歸還，還被剛建的京泰電廠用于堆放工業(yè)廢料。這十來年里索要過多次也沒有結(jié)果，灰壩現(xiàn)在已經(jīng)壘起幾十米。”
京泰電廠灰壩
2024年10月12日，薛家灣鎮(zhèn)的一份答復(fù)并未回應(yīng)“中低產(chǎn)田改造”事宜，反而將這塊地定性為“儲(chǔ)灰場(chǎng)位于酸刺溝煤礦采坑內(nèi)，2009年酸刺溝煤礦已將地上附著物全部征?….”
對(duì)于這樣的“答復(fù)”，奇挨柱認(rèn)為將“中低產(chǎn)田改造占用的170畝地混淆為征地，很可能是打著改造幌子將土地‘低價(jià)騙走’，當(dāng)時(shí)中低產(chǎn)田改造并沒有簽署任何東西，就給了每畝1300元，而征地每畝收益補(bǔ)償要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1300元。”
奇挨柱認(rèn)為：灰壩傾倒在早年聲稱要進(jìn)行地產(chǎn)改造的農(nóng)地上
一份2020年的判決書某種程度上對(duì)奇挨柱的推測(cè)起到支撐，這是對(duì)酸刺溝煤礦及生產(chǎn)副礦長(zhǎng)非法占用農(nóng)用地罪的審理，期間礦方拿出的首要證據(jù)是旗國(guó)土資源局與海子塔村會(huì)簽訂的《使用土地協(xié)議書》。
法院卻認(rèn)定：“該協(xié)議書只能證明國(guó)土資源局基于低產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目需要對(duì)薛家灣鎮(zhèn)海子塔村集體土地進(jìn)行了使用，不能證明是酸刺溝煤礦是通過準(zhǔn)格爾旗國(guó)土資源局對(duì)涉案土地進(jìn)行了征收。”
判決書截圖
判決書內(nèi)容顯示，實(shí)際發(fā)生的情況則是酸刺溝煤礦借低產(chǎn)農(nóng)田改造協(xié)議大面積實(shí)施毀林毀地，為此付出的代價(jià)，單位加個(gè)人合計(jì)罰金僅40萬人民幣左右。
在許多投資人眼里，伊泰B是出了名的“厚道”。上市27年，現(xiàn)金分紅25次，共分超過251億人民幣，分紅率多次超過50%。
2007年是其股價(jià)的最高光時(shí)刻，當(dāng)年10月9日，從1999年的歷史最低價(jià)0.084美元上漲近200倍至16.25美元，現(xiàn)在的兩美元股價(jià)與其每年過百億的總利潤(rùn)、凈資產(chǎn)等指標(biāo)相比，令眾多投資人扼腕。
促成這一切的重要因素之一是：伊泰B的煤礦開采成本極低。
鑒于其煤炭業(yè)務(wù)一直占營(yíng)收的80%至90%，貢獻(xiàn)利潤(rùn)的90%以上，采煤成本對(duì)整體公司利潤(rùn)的影響就非常顯著。
伊泰B的采煤成本低到何種程度，2018 年其自產(chǎn)煤?jiǎn)挝簧a(chǎn)成本“大幅上升41.19%”，但也僅僅達(dá)到合計(jì)92.62元/噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)采購(gòu)煤?jiǎn)挝怀杀緸?302.47 元/噸。
此后至今，其單位開采成本逐年上升，2022年來到156.38元/噸，依然比陜西煤業(yè)同期的自產(chǎn)煤生產(chǎn)成本約205.1元/噸要低很多。
在2024年之前，伊泰B的采煤成本一度比神華的還低，但今年起成本開始高過了神華，即便如此仍保持相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。
歷年財(cái)報(bào)顯示，這期間成本上升的原因主要來自ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）相關(guān)的諸多付出，包括：災(zāi)害治理產(chǎn)量增加導(dǎo)致土方剝離費(fèi)、森林植被恢復(fù)、以及征地補(bǔ)償費(fèi)等。
結(jié)合酸刺溝煤礦擴(kuò)張過程中的補(bǔ)償博弈不難看出，這三項(xiàng)成本因素會(huì)在某一段時(shí)期很少發(fā)生，又會(huì)在某幾年因集中發(fā)放而增加。
一邊是滿足資本回報(bào)的期待，一邊要應(yīng)對(duì)社會(huì)責(zé)任、環(huán)保約束間。
“彼之甘飴，汝之砒霜”，這些“ESG的代價(jià)”起伏不定背后，是煤礦與周遭環(huán)境往復(fù)博弈的此消彼長(zhǎng)。
在大塔村，經(jīng)過2019年“雷霆掃穴”式清查之后，當(dāng)年6月成立大塔村全體村民入股的集體經(jīng)濟(jì)公司——吉民商貿(mào)。2020年1月起開始承攬伊泰京粵酸刺溝煤礦煤矸石拉運(yùn)項(xiàng)目，兩年收入3700余萬元，凈利潤(rùn)600余萬元，村民每人每年有分紅約兩千元。
在這片土地上，喧鬧十余年的紛擾以一種“你們吃肉、他們喝湯”的互利方式暫獲“和諧”。
2019年人民日?qǐng)?bào)報(bào)道后，大塔村成立了集體公司與伊泰煤礦搞起了合作
或是受此啟發(fā)，2022年5月，準(zhǔn)格爾旗制定出臺(tái)《深入開展“企地企民攜手、共建美好生活”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。
不難看出，全域推行“企地企民共建共治”模式希望減少的那種現(xiàn)象，無非是“企地企民激烈博弈”。
然而，就在“企民企地共治”模式啟動(dòng)一個(gè)月后，海塔子村榆樹塔社“重蹈覆轍”式補(bǔ)償爭(zhēng)議又爆發(fā)了。
對(duì)于以煤炭開采為營(yíng)生的“伊泰B”來說，這樣的“拉鋸”很難休止。
（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜劉敏）
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