12月19日晚，一項重磅利好突然發(fā)布——《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。國家發(fā)改委在隨后解讀中表示，這份被稱作“數(shù)據(jù)二十條”的文件是由發(fā)改委牽頭研究起草，于今年6月22日召開的中央深改委第二十六次會議時審議通過。

正是在該次會議上，曾提出“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”并對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、分配等方面做出部署?，F(xiàn)在，作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度最全面頂層設(shè)計的正式推出，又與剛剛召開的中央經(jīng)濟會議關(guān)于“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”內(nèi)容形成呼應(yīng)。

鈦媒體APP觀察到，市場早有聞風而動，從周一到周三，滬深兩市雖然連續(xù)走陰、大幅下挫，但一些數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟概念龍頭如佳力圖（603912,SH）、生意寶(002095,SZ)、英飛拓(002528,SZ)、美利云(000815,SZ)等均逆勢屢拉漲停。

市場之外，比二級市場資金更早著手跑馬圈地的，是一眾數(shù)字經(jīng)濟資源稟賦具備優(yōu)勢的城市：自2021年初至今，在京津冀、長三角、大灣區(qū)、福建、湖南等區(qū)域，密集掀起一波數(shù)據(jù)交易所搶建潮。早在2014~2017年，國內(nèi)出現(xiàn)過一次各地大建數(shù)據(jù)交易所的現(xiàn)象，不過，現(xiàn)在的“2.0版搶建潮”與前次相比，身處的政策風口早已不是同一量級。

2020年4月，中央第一份關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制的意見》中，首次正式提出了數(shù)據(jù)為土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五個要素；2021年12月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》則提出“到2025年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達到10%。”為數(shù)字經(jīng)濟打開十萬億級的想象空間。

鑒于數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，各省市立刻把積極推進數(shù)據(jù)交易建設(shè)，作為搶上這個十萬億級賽道的關(guān)鍵一招。不到兩年時間里，北上廣深、蘇州、南京、長沙、福州紛紛入局，掛牌開業(yè)數(shù)交所，以此實現(xiàn)卡位數(shù)字經(jīng)濟。

“數(shù)據(jù)二十條”公布，對于各地建設(shè)數(shù)交所的熱情則是喜憂參半。利好一面是，頂層制度的明確，勢必助推數(shù)字要素市場化加碼提速，更預示數(shù)字經(jīng)濟的進一步崛起以及傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化的不可逆轉(zhuǎn)；

另一方面，“數(shù)據(jù)二十條”明確“構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系”，這讓數(shù)交所們一度“私藏”的念想——一紙行政命令讓場外交易進場完成——成為泡影；

同時，從“統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量…，促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通”這些表述中，亦不難嗅到行業(yè)洗牌的味道。即便還有其他內(nèi)容予以平衡，大家也都心知肚明，日趨激烈的“城市戰(zhàn)爭”中，繼“搶人”、“搶商”、“搶單”之后，如今又將延燒至“第五要素”——數(shù)據(jù)，這個博弈更為復雜的領(lǐng)域。

初代數(shù)交所：死于配套不濟

2014年2月20 日，國內(nèi)首個大數(shù)據(jù)交易平臺——中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺正式啟動。這是一個開放的第三方數(shù)據(jù)網(wǎng)上商城，其本身不存儲和分析數(shù)據(jù)（僅對數(shù)據(jù)進行必要的實時脫敏、清洗、審核和安全測試），只作為交易渠道，通過API接口形式為各類用戶提供出售、購買數(shù)據(jù)（僅限數(shù)據(jù)使用權(quán)）服務(wù)，實現(xiàn)交易流程管理，然后按包月或調(diào)用次數(shù)進行收費。

平臺由中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（在中關(guān)村管委會指導下，由工業(yè)和信息化部電信研究院、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等60余家單位機構(gòu)參與組建）發(fā)起成立，北京數(shù)?？萍加邢薰境薪?、運營。

北京數(shù)?？萍加邢薰臼且患矣蓛擅匀蝗斯蓶|組成的公司，注冊資本1000萬，雖然公司不大，平臺提出的愿景卻很宏偉，包括：幫助企業(yè)、個人、政府、科研機構(gòu)打破“數(shù)據(jù)孤島”，盤活沉積的海量“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，撬動萬億產(chǎn)業(yè)鏈，推動北京乃至中國在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級等。

這些愿景宏大到即使放在當下來看仍有相當距離，但這并非“數(shù)海平臺”獨有的做法，之后三年，在全國各地陸續(xù)設(shè)立的超過20家數(shù)據(jù)交易所（包括交易中心、市場、平臺，以下統(tǒng)稱交易所）起初都對未來自信滿滿，認定數(shù)據(jù)交易是個產(chǎn)值達萬億的新產(chǎn)業(yè)。

2015年4月，“貴陽大數(shù)據(jù)交易所”頭頂國家扶持、批示的光環(huán)成立，隨即就刷新了一個新紀錄：一家山東的生物科技公司買下了全球醫(yī)藥研發(fā)專利大數(shù)據(jù)分析資料，訂單成交金額為1600萬人民幣，創(chuàng)下國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易單筆最高金額。這種勢頭讓貴交所立刻訂下“未來3-5年，日交易額達到100億元”的目標。

然而現(xiàn)實很骨感，這些交易所成立之后的若干年里大部分交易寥寥。比如貴交所沒多久就低調(diào)低交易額目標，從“日交易額100億元”變成“全年力爭突破億元”，2018年后不再對外公布交易額、交易量等動態(tài)。

作為交易所或平臺運營方，即使是純市場化的數(shù)據(jù)服務(wù)公司，其盈利狀況也欠佳。比如北京數(shù)?？萍加邢薰?，除中關(guān)村交易平臺之外還先后參與過重慶大數(shù)據(jù)交易市場、河北京津冀大數(shù)據(jù)交易中心，后與重慶市產(chǎn)生糾紛，一度因一筆百萬余元的執(zhí)行標的而成為失信人，法院執(zhí)行時在其賬戶僅查到3萬元。

來源：企查查

貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責任公司則分別于2021年11月、12月兩次被申請破產(chǎn)重整。2020年之后，貴數(shù)所由貴陽當?shù)貒Y部門接管和運營。

來源：企查查

“2017年之前成立的數(shù)據(jù)交易所，除了貴州數(shù)交所重新整合，我們基本上認為那一批都‘死’掉了，”業(yè)內(nèi)專家張波表示，“因為它們大部分都沒有實際業(yè)務(wù)，有的在做一些政府信息化平臺，但是我不認為是數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)，可能是給某個政府搭一個數(shù)據(jù)共享平臺，或者是給政府做了一個數(shù)據(jù)解決方案，他們也把這些業(yè)務(wù)納入到交易所運營范疇。”

張波所稱“那一批都已死掉”并不夸張，以山東為例，該省一度曾建設(shè)有5家數(shù)據(jù)交易平臺，鈦媒體APP查詢，其中4家（青島大數(shù)據(jù)交易中心、濰坊大數(shù)據(jù)交易中心、山東省新動能大數(shù)據(jù)交易中心、山東省先行大數(shù)據(jù)交易中心）均在2017年成立，目前三家已經(jīng)注銷，濰坊大數(shù)據(jù)交易中心2020年8月注銷，山東省新動能大數(shù)據(jù)交易中心、山東省先行大數(shù)據(jù)交易中心同時在2021年2月注銷。

這些交易所之所以能眼看著“萬億想象空間”卻活活餓死，與行業(yè)環(huán)境不濟關(guān)系很大。數(shù)據(jù)交易過程中的確權(quán)、定價、交易3個環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)法律、監(jiān)管、技術(shù)等一系列配套，遲遲未能跟上需求。

“首先是數(shù)據(jù)的標準化很難。其次，確權(quán)難，數(shù)據(jù)到底是誰的？誰能用？怎么用？第三，數(shù)據(jù)的保護很難，怎么能夠在有保護的情況下，共享和使用甚至是變現(xiàn)？最后，價格難，怎么定價？怎么能夠形成價格的轉(zhuǎn)讓？”前港交所總裁李小加曾對國內(nèi)數(shù)據(jù)交易梗阻如是分析。

確權(quán)、定價、隱私安全等難題無法破解，令數(shù)據(jù)交易無法真正高效開展，資本的炒作蓋過交易的實質(zhì)，數(shù)據(jù)交易的發(fā)展一度停滯。

場外交易黃金期

不過，另一個現(xiàn)實卻是：行業(yè)環(huán)境的大量空白之下，各方市場對數(shù)據(jù)需求卻越來越高，遂造就合規(guī)成本較小、身法靈活的場外交易日益繁榮，這對場內(nèi)交易來說無異是更大的沖擊。

據(jù)介紹，數(shù)據(jù)交易模式主要有三大類：1、原始數(shù)據(jù)交易，即自產(chǎn)自銷模式，是指數(shù)據(jù)生產(chǎn)商經(jīng)營銷售自己生產(chǎn)、開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并提供相關(guān)售后服務(wù)；

2、按客戶需求、以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析趨勢或結(jié)果。此種情形下，企業(yè)多不具備分析大數(shù)據(jù)的能力，他們更愿意帶著訴求、請數(shù)據(jù)公司從大數(shù)據(jù)中“打撈”出有商業(yè)價值的相關(guān)信息。比如，阿里云的“營銷引擎”就是這樣一種分析服務(wù)。

3、數(shù)據(jù)中介模式。即代理數(shù)據(jù)產(chǎn)品源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的運營、銷售，它們本身并不擁有數(shù)據(jù)，只為交易雙方提供中介服務(wù)。

這當數(shù)量最多、也最為活躍的是數(shù)據(jù)中介。于洋（化名）曾是一位“數(shù)據(jù)中介”，他向鈦媒體APP描述其工作日常大致為：從上家“大數(shù)據(jù)公司”進貨，也就是銷售線索，然后將其賣給區(qū)域內(nèi)的美容院、汽車4S店、牙科等門店，每條線索收費幾十元不等。

“一般的線索能做到千分之二、千分之三，最多千分之五（轉(zhuǎn)化率），我拿到的線索能做到百分之三的轉(zhuǎn)化，100個人就有3個人能邀約到店”，于洋說。

在他看來，上家“大數(shù)據(jù)公司”的數(shù)據(jù)來路不正當，有的是用爬蟲爬來的數(shù)據(jù)，有的是一些公司內(nèi)鬼泄露出來的數(shù)據(jù)，諸如此類，明的暗的都有，他們拿來這些數(shù)據(jù)再進行加工和處理后賣給需要營銷的企業(yè)。

進入交易市場的原始數(shù)據(jù)大多是交易平臺從網(wǎng)上采集、整理來的數(shù)據(jù)。比如，有家平臺收集了國內(nèi)外50萬家酒店信息，包括地點、價格、評價等，打包出售，售價2500元。也有逐條收費的，某平臺出售記錄心律失常的數(shù)據(jù)庫，每條數(shù)據(jù)0.01元。

而交易市場最受歡迎的數(shù)據(jù)來自互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信、醫(yī)療、交通和教育領(lǐng)域。小到中小企業(yè)的營銷，大到大銀行的信貸風控，都需要這些數(shù)據(jù)作為參考和決策。

“場內(nèi)數(shù)據(jù)交易意愿不強，場外數(shù)據(jù)黑市上千億”，這是擺在數(shù)據(jù)交易所面前的現(xiàn)實難題。而黑市交易，一度占據(jù)場外交易的主流。

2016年8月，因被詐騙電話騙走大學學費9900元，18歲的女孩徐玉玉心臟驟停，搶救無效死亡。經(jīng)調(diào)查，主犯正是通過非法購買10萬條考生信息實施詐騙的。

“徐玉玉案”成為國家重手規(guī)范場外數(shù)據(jù)交易亂象的轉(zhuǎn)折，2017年5月，因泄露客戶隱私，知名數(shù)商、上市企業(yè)“數(shù)據(jù)堂”多位高管被帶走調(diào)查，公司市值從21億暴跌至7億。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等一系列相關(guān)法規(guī)出臺，重點打擊了非合規(guī)的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈，使得數(shù)據(jù)交易市場整體往合規(guī)化發(fā)展。

法律、監(jiān)管重壓之下，數(shù)據(jù)交易鏈條各方都必須面臨合規(guī)“升級”帶來的成本上升壓力，對于以中小企業(yè)為主的“數(shù)據(jù)中介”來說，曾經(jīng)的黃金期陡然黯淡。

于洋回憶稱，行情好的時候，他所在的“大數(shù)據(jù)公司”還拿到了VC的投資，建立起了數(shù)十人的產(chǎn)研團隊，不過隨著數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求水漲船高，行業(yè)情況發(fā)生變化，公司步入縮減直至變成一個小團隊接些私單。昔日好時光不在，于洋也無奈跳槽。

數(shù)交所2.0：洗牌壓力與“國字號”爭奪

進入2021年，數(shù)據(jù)江湖的氣象開始出現(xiàn)最為劇烈的變化。顯著改變的推力首先來自相關(guān)政策持續(xù)出臺，從2020年出臺數(shù)據(jù)列入“第五要素”國家級文件以來，一份比一份含金量更高（對數(shù)據(jù)要素市場化來說）的文件加速出籠。

政策風口愈刮愈猛，對數(shù)據(jù)流通、交易的市場需求也在疫后陰霾中一枝獨秀。2020年之后，疫情加速了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動了物理世界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從衣食住行、健康教育，到社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行，周遭的一切都正在被數(shù)據(jù)所改變。加之宏觀經(jīng)濟環(huán)境有所轉(zhuǎn)變，企業(yè)更傾向于從粗獷經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向精細化運營，對數(shù)據(jù)的要求越來越精準，這些共同促使市場對于數(shù)據(jù)的需求增加。

一推一拉之下，各地不約而同地將目光投向數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。

2021年3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立；11月，中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心；同月，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌；12月，西部數(shù)據(jù)交易中心在重慶江北區(qū)成立；深圳數(shù)據(jù)交易所籌備（一年后正式掛牌）；2022年又有廣州、蘇州、福建、湖南、安徽等省份也加入打造更完善的本地數(shù)據(jù)交易所大潮中。

昔日先驅(qū)貴州，則在2021年10月全新上線了省級數(shù)據(jù)流通交易平臺，同時再度提出“到2025年，數(shù)據(jù)流通實現(xiàn)百億”，不過這一次的百億，指的是年度交易額。同樣提出百億交易額目標的，還有深數(shù)所。

鈦媒體APP觀察，在第一輪交易所建設(shè)期成立的平臺，大多由民營科技、大數(shù)據(jù)公司與地方國資共建且以民營資本為主，初始投入規(guī)模均不大。

而本輪數(shù)據(jù)交易所幾乎均由所在城市地方政府發(fā)起、國資主導，這不僅是新形勢下交易所建設(shè)政策法規(guī)要求，更是地方出于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、搶上數(shù)字經(jīng)濟超級賽道的現(xiàn)實考量。畢竟，交易市場是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)交易所自然成為各地區(qū)位競爭中的“必爭之地”。

據(jù)統(tǒng)計，目前從公開渠道可查的數(shù)據(jù)交易所（中心）已達46家。若加上非國有主導一些交易市場，能夠進行數(shù)據(jù)交易的場所數(shù)量更龐大。“大大小小估計有150多個號稱有數(shù)據(jù)交易所功能的機構(gòu)。”一位長期研究數(shù)據(jù)要素市場的權(quán)威專家向鈦媒體APP表示。

針對地方加速跑馬圈地數(shù)交所，新發(fā)布的“數(shù)字二十條”中明確提出：“要統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量”，同時“突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能。”

這既意味著，數(shù)交所隊伍接下來或?qū)⒉饺胂磁?，也讓各地看到?ldquo;國字號”者得天下的方向。事實上，多家數(shù)交所在建設(shè)之初，就已經(jīng)提早拋出“國家級”的目標。

比如，11月9日，貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張雪蓉公開發(fā)文稱，要“持續(xù)擴大貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模，力爭打造成國家級交易所。”

11月16日，上海市數(shù)據(jù)交易指導委員會第四次工作會議上，上海市經(jīng)濟信息化委副主任張英表示，“將上海數(shù)交所加快建設(shè)成為引領(lǐng)性的國家數(shù)據(jù)交易所。”

深數(shù)所則從成立起就提出“以建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所為目標，探索適應(yīng)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場化配置示范路徑和交易樣板。”

“如果從中央授權(quán)角度，深圳數(shù)交所目前應(yīng)該是唯一。在整個數(shù)據(jù)交易體系建設(shè)，理論研究和技術(shù)平臺搭建這幾個方面，‌‌我認為（深圳數(shù)交所）目前是做得最接近完整的一家，”前述專家稱，“‌‌這跟區(qū)域的經(jīng)濟有關(guān)，‌‌數(shù)字經(jīng)濟它最終也得本地經(jīng)濟繁榮才行。”

相比力爭“國字號”的隊列，蘇州、南京等地的數(shù)交所提前就避開鋒芒選擇了差異化，蘇州數(shù)交所選擇江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的生物醫(yī)藥、金融等十大板塊數(shù)據(jù)交易，還與上海數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略合作，報團取暖“探索雙方掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨區(qū)域互認，嘗試數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域有序流動和配置。”

在南京，成立多年的華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心選擇交通作為差異化抓手，其在今年10月上線的云旗數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，號稱“打造全國首個特色專區(qū)——‘交通大數(shù)據(jù)’”。

鈦媒體APP注意到，這些動作均與“數(shù)據(jù)二十條”相關(guān)內(nèi)容暗合，即“規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。”

博弈拆“孤島”

對于數(shù)交所來說，擴容壓力更多來自外部，一是場外交易有多大程度能走進場內(nèi)，二是在做大數(shù)據(jù)要素市場蛋糕過程中面臨的復雜博弈。

數(shù)據(jù)要素市場包含數(shù)據(jù)采集、存儲、治理、交易、分析、融資等幾個大環(huán)節(jié)和多個子環(huán)節(jié)，其歸口管理部門眾多，目前雖由國家發(fā)改委牽頭，但所“牽”之“頭”包括網(wǎng)信、工信、公安、財政、稅務(wù)、商務(wù)等多達20多個部門，要在保證安全情況下拆除藩籬、實現(xiàn)共享并非易事。

而圍繞包括大國企（如電網(wǎng)、燃氣、石油等）在內(nèi)的泛政府客戶，想獲得其提供相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)、運營、開放、流轉(zhuǎn)，多年來一直是舉步維艱。

華潤集團近6年多的實踐就是一個能折射現(xiàn)實的樣本。華潤集團作為巨無霸央企，旗下業(yè)態(tài)涉及零售、飲料、電力、水泥、燃氣、醫(yī)藥、醫(yī)院、銀行、信托、半導體等20多個行業(yè)，且多與民生息息相關(guān)，日積月累沉淀下的、合規(guī)取得的數(shù)據(jù)量，一位參與過華潤數(shù)據(jù)要素研究的人士稱“令人震撼”。

2016年，華潤設(shè)立全資子公司“深圳潤聯(lián)智慧科技有限公司（2021年9月改制為‘華潤數(shù)科控股’）”，開啟集團內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，就包括試圖將業(yè)務(wù)板塊沉淀的數(shù)據(jù)要素資源打通、共享，釋放價值。但面對旗下業(yè)態(tài)多、架構(gòu)復雜的板塊，以央企之管理高度集中，幾年下來仍進程緩慢。華潤集團提出的“智慧華潤2028”的發(fā)展愿景稱：“（到2028年）數(shù)據(jù)資產(chǎn)初步挖掘變現(xiàn)。”

“還是各自的數(shù)據(jù)‌‌歸各自管，因為每個板塊都明白數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，數(shù)據(jù)有價值，‌‌你不能給他一個很好的交易渠道和市場化變現(xiàn)方式，任何一個主體‌參與數(shù)據(jù)價值交換的意愿其實都不是特別‌‌強。”前述人士分析稱。

全國人大代表霍濤在調(diào)研“東數(shù)西算”工程時也曾發(fā)現(xiàn)，“東數(shù)西算”存在西部熱、東部冷的現(xiàn)象，東部地區(qū)合作意愿不強，“雖然數(shù)據(jù)中心是耗能大戶，但東部地區(qū)還是想把數(shù)據(jù)留在本地，因為數(shù)據(jù)中心的建設(shè)有利于拉動本地經(jīng)濟。”后經(jīng)代表建議，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合復函后才得以推進。

以上兩例，都凸顯打破數(shù)據(jù)孤島前路之艱。據(jù)估計，目前公共數(shù)據(jù)占到全社會數(shù)據(jù)總量的80%，流轉(zhuǎn)至市場中的只有5%。本次數(shù)據(jù)要素行業(yè)釋放空間最大環(huán)節(jié)在于公共數(shù)據(jù)的開放運營流轉(zhuǎn)，能破除多少數(shù)據(jù)孤島，才有多少可挖掘出的價值，以及接下來新增的市場蛋糕規(guī)模。

交易所時代還有多遠？

眼下，數(shù)交所雖然憑借強烈政策風口與地方國資背書在氣勢上不輸，但若考察實際交易量就會發(fā)現(xiàn)，所謂場內(nèi)數(shù)據(jù)交易多年來接近一個偽命題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)大數(shù)據(jù)要素市場（含數(shù)據(jù)清洗、標注、交易等環(huán)節(jié)）規(guī)模達545億元，但場內(nèi)數(shù)據(jù)交易只占總體交易市場規(guī)模的4%，96%的數(shù)據(jù)需求是在場外實現(xiàn)流通、達成交易。

據(jù)了解，一些數(shù)據(jù)交易所公布的交易金額也不全是數(shù)據(jù)交易，譬如包括有知識產(chǎn)權(quán)類的交易，一個單子幾百萬到上千萬，這與我們通常理解的大規(guī)模數(shù)據(jù)查詢和調(diào)用類的數(shù)據(jù)交易并非一回事。

雖然最新“數(shù)據(jù)二十條”提出：推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。但在已明確“場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度”并非法律硬性進場交易情況下，扭轉(zhuǎn)這種失衡比例也需要下一番力氣。

“即使交易所完全運轉(zhuǎn)順暢，大部分數(shù)據(jù)交易也不會發(fā)生在場內(nèi)，”業(yè)內(nèi)專家張波稱，“通過交易所交易，其實并沒有改變什么，相比買賣雙方直接交流，反而有很多的顧慮，數(shù)據(jù)買得好好的，通過交易所去買賣，成本是不是增加了？收益也沒有變化。以及可能會公開暴露出來我買了哪些數(shù)據(jù)，尤其是金融企業(yè)，并不想讓同行知道我在用哪些數(shù)據(jù)。”

“在這種情況下，一些交易所可能會通過補貼方式吸引用戶來交易所交易。”張波補充道。

鈦媒體APP注意到，此種局面之下，京滬深等頭部數(shù)交所均提出構(gòu)建“數(shù)商生態(tài)”概念。比如上海方面稱，“力爭到2025年，培育數(shù)商超千家，服務(wù)數(shù)據(jù)供需的主體超過10萬家。”

北京金控集團（北數(shù)所大股東）董事長范文仲今年8月撰文稱，“構(gòu)建集數(shù)據(jù)運營商、服務(wù)商、經(jīng)紀商于一體的數(shù)字中介服務(wù)體”。同時表示，要重視首要趨勢是：“由重點打造數(shù)據(jù)交易的核心平臺擴展為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的全生態(tài)體系。”

“數(shù)據(jù)交易所的存在，是要降低數(shù)據(jù)的使用門檻，激活數(shù)據(jù)要素市場的供給側(cè)改革，”深圳數(shù)交所副總經(jīng)理王冠稱，“場內(nèi)和場外的關(guān)系不一定是此消彼長，有可能是一起做大蛋糕，場外的比例可能降低，但總體規(guī)模將是大幅增長。”（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜劉敏 張帥 秦聰慧）

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