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這是一場瘋狂的反攻倒算。

4月3日，川普總統(tǒng)正式簽署文件，將法案《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》（Rules to Protect Broadband Consumer Privacy）正式廢止。

這份對全球通信行業(yè)舉足輕重的法案，是奧巴馬執(zhí)政期間的重要政治遺產(chǎn)。它2016年10月底才剛剛簽字生效，沒想到，只生效了6個月，就被川普總統(tǒng)送入墳?zāi)埂Ｔ诿绹鴼v史上，這即使不算空前絕后，恐怕也是屈指可數(shù)。

然而，它也僅僅是一個開始。

4月23日，新任聯(lián)邦通信委員會主席Ajit Pai宣布，即將著手廢除奧巴馬推動通過的另一項法案《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》。

這意味著，在互聯(lián)網(wǎng)與通信行業(yè)，川普埋葬奧巴馬的最后的沖鋒號，已經(jīng)吹響。

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奧巴馬執(zhí)政的8年，是美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新與飛速發(fā)展的8年。

作為一直強調(diào)公平與正義的民主黨總統(tǒng)，在通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，奧巴馬不遺余力地推動通過了兩份重要的監(jiān)管法案：《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》（Open Internet Order），以及《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》（Rules to Protect Broadband Consumer Privacy）。

其中，《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》指明了寬帶服務(wù)提供商（ISP，主要是通信運營商）需要遵循的網(wǎng)絡(luò)中立性原則；而《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》規(guī)范了寬帶服務(wù)提供商對于用戶資料的使用權(quán)控制。

彼時，這兩份法案的通過，被視為互聯(lián)網(wǎng)巨頭（Google, Facebook, Amazon, Netflix）壓倒通信運營商（Veriozn, AT&T, Comcast），取得行業(yè)博弈全面勝利的標(biāo)志。

而對于寬帶服務(wù)提供商來說，這兩份行業(yè)監(jiān)管法案則意味著滅頂之災(zāi)。

因為《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》，運營商通過差異化接入服務(wù)獲取增值收入的路，被徹底堵死了；而《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》則讓運商利用用戶數(shù)據(jù)獲取互聯(lián)網(wǎng)廣告收入的計劃無疾而終。

可以說，這兩份法案是給垂死的通信行業(yè)，釘上了最后的棺材板。

而且，這棺材板還是由行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)（美國聯(lián)邦通信委員會（Federal Communications Commission, FCC）親手釘上的。

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但是，隨著川普上臺，并任命了新的聯(lián)邦通信委員會主席Ajit Pai，一切有了180度的大轉(zhuǎn)變。

川普總統(tǒng)上任后，對前任的工作進行了瘋狂的全面否定，從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）到全民醫(yī)療保險計劃（Obamacare），奧巴馬時代的一項項政治遺產(chǎn)，都相繼被川普推翻和廢除。

本月初，川普總統(tǒng)廢止的《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》，就是奧巴馬留在通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一項政治遺產(chǎn) （具體內(nèi)容請參見前文：《少年P(guān)ai和川普總統(tǒng)聯(lián)手，掀掉了通信業(yè)的棺材板》）。

要知道，美國的行業(yè)監(jiān)管法案不是企業(yè)規(guī)章制度，什么時候想改內(nèi)部討論通過就可以了。從起草到正式生效，除了監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部批準(zhǔn)外，參眾兩院投票到總統(tǒng)簽字一環(huán)都不能少。如果有個把刁民想搞事，還可以拉上美國聯(lián)邦上訴法院進來一票否決。

從FCC內(nèi)部討論開始，經(jīng)眾議院參議員投票，到總統(tǒng)簽字，就任聯(lián)邦通信委員會主席才3個月12個星期，Ajit Pai就一路綠燈地走完所有程序，把一項剛生效6個月的法案徹底推翻廢除，效率讓人瞠目。

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搞了這么件大事，應(yīng)該可以慶功了吧？

不，這一切還只是開始。

4月23日，在《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》被廢止后的20天，Ajit Pai在華盛頓發(fā)表公開講話，闡述了自己對于未來互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的看法。

在這份題為“自由互聯(lián)網(wǎng)的未來（THE FUTURE OF INTERNET FREEDOM）”的講話中，他旗幟鮮明地提出，2015年通過的《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》已經(jīng)嚴重阻礙了通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)在是時候考慮要盡快廢止這個法令了。

這意味著，奧巴馬執(zhí)政期間，在通信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推動通過的兩個法案，一個已經(jīng)被廢除，另一個也走在了被廢除的路上。

顯然，Ajit Pai是要“除惡務(wù)盡”，斬草除根。

Ajit Pai表示，F(xiàn)CC的監(jiān)管目標(biāo)，是要為美國的普羅大眾提供快速的、負擔(dān)得起的和可靠的互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)。

在他看來，什么樣的監(jiān)管策略，才能夠為美國大眾提供滿意的互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)呢？

Ajit Pai深情地談到了克林頓執(zhí)政時期通過的，開啟了通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展時代的1996年電信法（Telecommunications Act of 1996）。

他指出，96年電信法中的重要措施之一，就是為了保護生機勃勃和自由競爭的市場，必須打破原有的聯(lián)邦監(jiān)管（ unfettered by Federal or State regulation），以自低干涉監(jiān)管策略（light-touch regulatory）取而代之。

也就是說，放養(yǎng)是最好的。

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Ajit Pai說，從1996年以來行業(yè)發(fā)展來看，這種低干涉監(jiān)管取得了前所未有的行業(yè)高速發(fā)展。此后20年內(nèi)，私人企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域的投資額，達到近1.5萬億。

“行業(yè)參與者和被服務(wù)的大眾，都享受到了自由市場和低干涉監(jiān)管的益處。”

Ajit Pai接著痛心地說，從2015年開始，F(xiàn)CC重回老路，依據(jù)1934年通信法（Communications Act of 1934）對于通信服務(wù)的監(jiān)管原則，對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)開始強力掌控式監(jiān)管（heavy-handed regulations）。

其依據(jù)就是，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是普通大眾需要享受的基本服務(wù)，并且具有本地接入的壟斷性，所以應(yīng)該歸類于“Title II”—通信服務(wù)。

在這里，二姐夫補充解釋一下：在34年通信法和96年電信法中，規(guī)定了兩種重要的業(yè)務(wù)分類：“Title I”—信息服務(wù)，和“Title II”—通信服務(wù)。

顧名思義，“Title I”—信息服務(wù)是提供各種信息，如傳統(tǒng)的增值信息服務(wù)到新型的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；“Title II”—通信服務(wù)則是指基礎(chǔ)通信功能，如傳統(tǒng)的語音通信業(yè)務(wù)。

既然互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)屬于“Title II”—通信服務(wù)，那么強力掌控式監(jiān)管就應(yīng)該是必要的監(jiān)管方式。其具體體現(xiàn)，就是2015年通過的《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》，禁止任何形式的內(nèi)容屏蔽與修改，禁止提供差異化接入服務(wù)并以此獲利。

從此，對通信運營商的籠養(yǎng)時代開始了。

沒有差異化盈利能力的通信行業(yè)，成為了像水電煤一樣的公用事業(yè)，未來的成長空間成為水月鏡花。

于是，私人投資對通信行業(yè)避之不及，從2014年到2016年，寬帶行業(yè)投資降低了5.6%，約合360億美元。

按照非盈利機構(gòu)Free State Foundation的估算，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)歸類到“Title II”—通信服務(wù)，造成了510億寬帶資本投入，和近10萬個職位的減少。

在Ajit Pai眼中，籠養(yǎng)的通信運營商越來越缺乏活力，眼看就要被聯(lián)邦通信委員會養(yǎng)死了。

這些錯誤必須修正。他說。

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Ajit Pai準(zhǔn)備怎么做？

首先，調(diào)整分類，把互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)從“Title II”—通信服務(wù)，劃回到“Title I”—信息服務(wù)，“這是一切的基礎(chǔ)，也是回到克林頓時代低干涉監(jiān)管框架下的前提。”

第二，廢除《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》。“這個法令對行業(yè)和用戶都是一種傷害，完全是政治的產(chǎn)物（It was all about politics.），是黨派之爭的投票結(jié)果（On a party-line vote ）”。

第三，廣泛聽取意見，修正現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)接入監(jiān)管三原則（不得屏蔽，不得限制，不得提供有償?shù)牟町惢尤敕?wù)），重新制定符合行業(yè)規(guī)律的、促進行業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管原則。

Ajit Pai認為，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管原則的調(diào)整，將給行業(yè)和用戶帶來以下好處：

給美國人民帶來高速的互聯(lián)網(wǎng)訪問能力。去除強力掌控式監(jiān)管后，更多的資金將投資于下一代互聯(lián)網(wǎng)接入技術(shù)，無論是城市還是農(nóng)村、無論是高收入還是低收入，人民將享受到更快更好的寬帶。

創(chuàng)造更多的工作機會。更多資金的涌入，為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造更多的崗位。從管線鋪設(shè)到設(shè)備安裝，這些運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的崗位大部分都是高薪的職位。

創(chuàng)造更充分的競爭。“Title II”的監(jiān)管是為制約壟斷而設(shè)計的，而這些監(jiān)管方式會進一步造成更多的壟斷。強力掌控式監(jiān)管對于被監(jiān)管對象提出各種約束條件，以確保市場的必要競爭和開放，而這些約束條件對于中小運營商來說是災(zāi)難性的。要想創(chuàng)造更活躍的競爭市場，必須把通信監(jiān)管轉(zhuǎn)回到放養(yǎng)的狀態(tài)下。

這是保護美國人民互聯(lián)網(wǎng)隱私的最佳途徑。Ajit在這部分的解釋很有意思。首先他肯定了互聯(lián)網(wǎng)隱私非常重要，并理解大家對廢止《寬帶客戶隱私保護規(guī)則》的擔(dān)心。他表示，F(xiàn)CC主要聚焦于“Title II”—通信服務(wù)的信息安全，因為這些監(jiān)管是和聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）無關(guān)的。

目前，美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為的隱私安全，都是由聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）負責(zé)監(jiān)管的，無論是涉及各個互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是通信運營商。

Ajit Pai言下之意是，通信運營商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商相比，都是面臨同樣的用戶數(shù)據(jù)隱私保護要求，應(yīng)該應(yīng)用同樣的監(jiān)管規(guī)則，不應(yīng)該受更嚴格的區(qū)別對待。

這是問題的關(guān)鍵。

Ajit Pai很聰明，他抓住了這一點，并將從這里出發(fā)，一舉埋葬奧巴馬時代在通信與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管成果。

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在Ajit Pai發(fā)表講話后，美國聯(lián)邦通信委員會官網(wǎng)公布了以下五份資料：

1. 主席Ajit Pai的講話視頻
2. 主席Ajit Pai的講話文字稿
3. 聯(lián)邦通信委員會委員O’Rielly的講話文字稿
4. 文字說明 -- 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：偏見與事實
5. 文字說明—還自由互聯(lián)網(wǎng)以美國

 這些資料，都可以在下面的地址獲得：

https://www.fcc.gov/news-events/events/2017/04/chairman-pai-speech-future-internet-regulation

值得指出的是，在第四份文件“文字說明 -- 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：偏見與事實”中，提出的全部六個問題，都是有關(guān)“Title II regulation”的。

可見，開放互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)中立性的博弈，未來還是會聚焦于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的分類問題。這個問題的答案，將直接左右監(jiān)管原則的導(dǎo)向。

從奧巴馬時代的兩項監(jiān)管法案，到川普時代的逐一廢止，我們難得地看到了美國在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和通信行業(yè)的激烈博弈，以及政府及行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的朝令夕改。

甚至，未來新一任總統(tǒng)上臺后，此事是否還會再次反轉(zhuǎn)，誰也不知道。

盡管如此，整個過程中，雙方對于行業(yè)監(jiān)管原則的討論和思考，都是非常寶貴的，值得中國的監(jiān)管部門參考借鑒。