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文 | 預(yù)見(jiàn)能源

2026年3月25日，英國(guó)工黨政府的一紙聲明讓明陽(yáng)智能的蘇格蘭投資計(jì)劃陷入僵局。這家中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商被告知，其產(chǎn)品在英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目中存在“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，政府無(wú)法支持其使用。

去年10月，明陽(yáng)剛剛宣布計(jì)劃投資15億英鎊在蘇格蘭建廠，生產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片和其他風(fēng)電部件，預(yù)計(jì)創(chuàng)造1500個(gè)就業(yè)崗位。蘇格蘭地方政府對(duì)此寄予厚望，希望借此推動(dòng)受北海油氣產(chǎn)業(yè)衰退影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重振。但倫敦方面給出了不同的答案。

就在同一天，丹麥風(fēng)電巨頭維斯塔斯宣布，如果獲得足夠訂單，也將在蘇格蘭建廠，預(yù)計(jì)創(chuàng)造500個(gè)直接技能崗位。1500個(gè)崗位與500個(gè)崗位之間，英國(guó)政府的取舍已經(jīng)清晰。

一份沒(méi)有判決書的判決

明陽(yáng)被告知存在“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，但沒(méi)有人說(shuō)清楚風(fēng)險(xiǎn)到底是什么。英國(guó)政府的聲明簡(jiǎn)短而模糊，既沒(méi)有提供證據(jù)，也沒(méi)有說(shuō)明判斷依據(jù)。蘇格蘭副首席大臣凱特·福布斯公開(kāi)表達(dá)過(guò)困惑：國(guó)家安全固然重要，但英國(guó)政府未能清楚說(shuō)明明陽(yáng)究竟存在什么問(wèn)題。

這種處理方式使明陽(yáng)陷入被動(dòng)局面，在去年10月，這家全球最大的風(fēng)機(jī)制造商之一高調(diào)宣布，將在蘇格蘭建設(shè)英國(guó)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化風(fēng)電機(jī)組制造基地，選址定在因弗內(nèi)斯附近的阿德西爾港。對(duì)于這個(gè)區(qū)域而言，北海石油產(chǎn)業(yè)衰退后，急需新的就業(yè)引擎，1500個(gè)崗位的分量不言而喻。蘇格蘭地方政府一度表現(xiàn)出支持的立場(chǎng)，認(rèn)為明陽(yáng)的投資能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但現(xiàn)在，項(xiàng)目被擱置了，可是明陽(yáng)只能表示“失望”，承諾將繼續(xù)與英國(guó)政府溝通，等待政策變化后再重新評(píng)估投資計(jì)劃。問(wèn)題是，當(dāng)一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目的存亡取決于一個(gè)無(wú)法被量化、無(wú)法被解釋的“風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，企業(yè)能做的其實(shí)非常有限。它甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)去證明自己“安全”，因?yàn)閷?duì)方根本沒(méi)有給出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

維斯塔斯的接盤與恰逢其時(shí)

就在明陽(yáng)受阻的同一天，維斯塔斯發(fā)布了自己的建廠計(jì)劃。這家丹麥風(fēng)電巨頭已經(jīng)與英國(guó)及蘇格蘭政府進(jìn)行了談判，計(jì)劃投資超過(guò)2.9億美元，在蘇格蘭建設(shè)一座生產(chǎn)V236-15.0MW海上風(fēng)機(jī)機(jī)艙和輪轂的工廠，預(yù)計(jì)創(chuàng)造500個(gè)技術(shù)崗位，最快2029年投產(chǎn)。

2.9億美元對(duì)15億英鎊，500個(gè)崗位對(duì)1500個(gè)崗位，維斯塔斯的計(jì)劃在規(guī)模上遠(yuǎn)不及明陽(yáng)。但維斯塔斯有一個(gè)明陽(yáng)沒(méi)有的東西——訂單。該公司已經(jīng)從萊茵集團(tuán)獲得了確定訂單，將為英國(guó)Norfolk Vanguard East和West兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目供應(yīng)184臺(tái)風(fēng)機(jī)，這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在英國(guó)第七輪差價(jià)合約拍賣中拿到了合約。有了訂單，建廠就變成了一個(gè)順理成章的商業(yè)決策。

明陽(yáng)沒(méi)有這樣的訂單支撐。英國(guó)章魚能源去年與明陽(yáng)達(dá)成過(guò)合作意向，計(jì)劃在英國(guó)部署明陽(yáng)的風(fēng)電渦輪機(jī)，其負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，明陽(yáng)的技術(shù)可以為英國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)帶來(lái)更多競(jìng)爭(zhēng)，有望降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本近三分之一。但這些意向無(wú)法轉(zhuǎn)化為確定性訂單，因?yàn)橛?guó)政府的態(tài)度切斷了明陽(yáng)進(jìn)入英國(guó)項(xiàng)目的可能性。而沒(méi)有訂單，工廠也就失去了存在的基礎(chǔ)。與其說(shuō)是明陽(yáng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中輸給了維斯塔斯，不如說(shuō)它根本沒(méi)有被允許進(jìn)入賽場(chǎng)。

三十億成本差異背后的取舍和政治博弈

章魚能源發(fā)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人佐伊莎·諾斯-邦德今年1月公開(kāi)表示，如果能在英國(guó)部署中國(guó)風(fēng)機(jī)，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本可以降低近三分之一。對(duì)于正在承受能源賬單壓力的英國(guó)家庭，這是一個(gè)極具吸引力的數(shù)字。

英國(guó)也在推進(jìn)自己的風(fēng)電擴(kuò)張計(jì)劃。今年1月，英國(guó)第七輪差價(jià)合約拍賣吸引了8.4吉瓦裝機(jī)容量和約220億英鎊投資。自4月1日起，英國(guó)將取消33項(xiàng)風(fēng)電進(jìn)口組件關(guān)稅，葉片、電纜等核心部件享受零關(guān)稅待遇，目的是釋放投資、加速項(xiàng)目落地。一方面通過(guò)關(guān)稅優(yōu)惠歡迎中國(guó)零部件進(jìn)口，另一方面卻封堵中國(guó)整機(jī)制造商建廠，這種看似矛盾的政策組合，恰恰說(shuō)明了英國(guó)在“用中國(guó)技術(shù)”與“讓中國(guó)技術(shù)落地”之間的糾結(jié)心態(tài)。

蘇格蘭地方政府的立場(chǎng)更務(wù)實(shí)。福布斯副首席大臣指出，工黨政府已經(jīng)打擊了蘇格蘭的石油和天然氣行業(yè)，正在扼殺投資、減少就業(yè)崗位。對(duì)蘇格蘭而言，明陽(yáng)工廠不是抽象的“國(guó)家安全”議題，而是實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的機(jī)會(huì)。但倫敦顯然有不同考量。

在明陽(yáng)與維斯塔斯之間，英國(guó)政府選擇了后者。這不是基于成本和效率的判斷——維斯塔斯的風(fēng)機(jī)不會(huì)比明陽(yáng)便宜三分之一。這是一種政治選擇，意味著英國(guó)愿意用更高的能源成本，為所謂的“供應(yīng)鏈安全”買單。對(duì)于中國(guó)風(fēng)電企業(yè)而言，這或許比關(guān)稅更棘手：?jiǎn)栴}不在于價(jià)格不夠低、技術(shù)不夠好，而在于被擋在市場(chǎng)之外的理由與商業(yè)無(wú)關(guān)。

英國(guó)的風(fēng)電建設(shè)計(jì)劃不會(huì)因此停滯，只是主角換成了維斯塔斯。明陽(yáng)的15億英鎊投資計(jì)劃，最終可能只是一筆無(wú)法收回的“入場(chǎng)費(fèi)”。當(dāng)一家企業(yè)連自己究竟“不安全”在哪里都得不到解釋時(shí)，所謂歡迎中國(guó)投資的說(shuō)法，聽(tīng)起來(lái)更像是一句客套話。