12月26日，權(quán)威媒體新華社、人民日?qǐng)?bào)等均報(bào)道了光伏行業(yè)的一則重磅新聞，標(biāo)題為《市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展規(guī)范光伏行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序合規(guī)指導(dǎo)》。正文如下：
12月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在安徽合肥對(duì)光伏行業(yè)開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序合規(guī)指導(dǎo)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了光伏行業(yè)價(jià)格違法問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并指出，當(dāng)前光伏行業(yè)存在的低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為，讓企業(yè)普遍面臨盈利困境，扭曲了市場(chǎng)資源配置，抑制了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)上的投入意愿，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)整治光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要性。光伏企業(yè)要依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為；堅(jiān)決杜絕虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。發(fā)電企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任，在光伏項(xiàng)目招標(biāo)中堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)履行自律職能，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提升、質(zhì)量?jī)?yōu)化和服務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)共贏，共同推動(dòng)形成健康有序、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將通過(guò)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度、加強(qiáng)價(jià)格和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等手段，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)光伏行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。
市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部相關(guān)司局同志，江蘇、浙江、安徽、青海等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同志，以及發(fā)電集團(tuán)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加活動(dòng)。（趕碳號(hào)注：文稿中字體加粗部分為原文）
這則新聞發(fā)布于市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)“司局”一欄，并不是在首頁(yè)右上角的“總局”一欄，然而卻得到新華社、人民日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體的廣泛報(bào)道。
趕碳號(hào)認(rèn)為，光伏反內(nèi)卷已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。接下來(lái)如何破局，這場(chǎng)會(huì)給出了非常清晰的信號(hào)。在此嘗試解讀如下，如有錯(cuò)漏，歡迎大家留言拍磚：
第一，市場(chǎng)監(jiān)管總局直指問(wèn)題：光伏行業(yè)存在價(jià)格違法問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了通報(bào)。這相當(dāng)于定性了：光伏行業(yè)存在違法行為，違反了價(jià)格法。另外，還有可能違反了哪些法律呢？趕碳號(hào)根據(jù)自己的理解，在此整理如下：
第二，市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，價(jià)格違法問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的根源，是當(dāng)前光伏行業(yè)存在的低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)等“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為，這讓企業(yè)普遍面臨盈利困境，扭曲了市場(chǎng)資源配置，抑制了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)上的投入意愿，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。
“同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)”這一官方表述，態(tài)度是前所未有鮮明的；這種定性，在以前不同規(guī)格的會(huì)議上也有過(guò)，但措辭之嚴(yán)厲，在趕碳號(hào)的印象中，認(rèn)為可能是超過(guò)以往的——“扭曲”、“抑制”、“劣幣驅(qū)逐良幣”?？傊瑔?wèn)題的性質(zhì)和后果很嚴(yán)重。
第三，對(duì)于”內(nèi)卷式“競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局和以往行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)各自職能，表述略有些差別。除了低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)以外，這次會(huì)議特別提到了“同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)“。那么，同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，顯然并不只是企業(yè)行為了，也有地方政府的產(chǎn)業(yè)招商行為這些因素了。
第四，市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，要”嚴(yán)禁價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為“。
趕碳號(hào)認(rèn)為，這應(yīng)該是有所指的。比如，光伏企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中搞“陰陽(yáng)合同”，“買(mǎi)十送一”等小動(dòng)作，表面上的確遵守了行業(yè)自律的最低成本價(jià)，但實(shí)際上在執(zhí)行時(shí)是低于自律價(jià)的。
第五，要“堅(jiān)決杜絕虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。
這一條的指向也同樣非常明確。比如，組件功率虛標(biāo)，比如在特定場(chǎng)景下做測(cè)試，比如刻意夸大自己產(chǎn)品功效貶低同行，這都是虛假宣傳，都是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這些行為，就適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
至于商業(yè)賄賂，其實(shí)也有先例。我們從新能源系統(tǒng)的一些貪腐案件當(dāng)中，我們或許就能看到一些端倪。
第六，“發(fā)電企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任，在光伏項(xiàng)目招標(biāo)中堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。”
這句話的分量很重：發(fā)電企業(yè)的光伏項(xiàng)目招標(biāo)，要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不能再唯價(jià)格論，不能再價(jià)低者得。
同時(shí)，根據(jù)光伏行業(yè)內(nèi)卷，已經(jīng)導(dǎo)致光伏組件質(zhì)量明顯下降。國(guó)家光伏質(zhì)檢中心（CPVT）2025年發(fā)布的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告，揭開(kāi)了行業(yè)質(zhì)量滑坡的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，2017-2022年光伏組件整體合格率維持在96%以上，但2023年合格率降至80%，到了2024年合格率不足70%，2025年36家企業(yè)69批次組件中，不合格率達(dá)15.9%。在此背景下，發(fā)電企業(yè)一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止有問(wèn)題的光伏組件進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入電站。
第七，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)也提出要求：“行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)履行自律職能，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提升、質(zhì)量?jī)?yōu)化和服務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)共贏，共同推動(dòng)形成健康有序、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。”
那么，什么是健康有序、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)呢？在前不久的中國(guó)光伏行業(yè)年會(huì)上，光伏企業(yè)家指出，硅料單一環(huán)節(jié)的穩(wěn)價(jià)、下游企業(yè)仍在嚴(yán)重虧損，這是不健康的，也是不可持續(xù)的。當(dāng)然，我們也可喜的看到，這兩天硅片已在漲價(jià)。接下來(lái)，就要看電池、組件的了。
光伏漲價(jià)，越往下游傳導(dǎo)，壓力就越大。下游企業(yè)集中度不如硅料、硅片環(huán)節(jié)高，更重要的是，還要受制于白銀價(jià)格波動(dòng)、終端市場(chǎng)需求波動(dòng)等外部因素的強(qiáng)力制約。這個(gè)任務(wù)很重，需要全行業(yè)共同來(lái)努力，當(dāng)然不能只靠協(xié)會(huì)。
第八，在這場(chǎng)光伏反內(nèi)卷的斗爭(zhēng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取哪些重要舉措呢？
會(huì)議明確，“將通過(guò)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度、加強(qiáng)價(jià)格和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等手段，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)光伏行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。”
說(shuō)到這里，光伏“反內(nèi)卷”，當(dāng)然需要全行業(yè)的自律。其實(shí)所謂“自律”，嚴(yán)格意義上只是一種道德約束——企業(yè)可以自律，也可以不自律。當(dāng)下是存量博弈，是生死之戰(zhàn)，僅僅靠自律，在現(xiàn)階段顯然已經(jīng)不能解決所有問(wèn)題了。
怎么辦？在堅(jiān)持市場(chǎng)化的同時(shí)，必須堅(jiān)持法治化，必須通過(guò)法律的力量推動(dòng)“反內(nèi)卷”！那么，具體怎么來(lái)推動(dòng)呢？
市場(chǎng)監(jiān)管總局，是國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)市場(chǎng)執(zhí)法與綜合監(jiān)管部門(mén)，其核心職能涵蓋執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的最高行政機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)在，所有光伏人都明白了吧？
第九，這場(chǎng)會(huì)議，除市場(chǎng)監(jiān)管總局以外，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部相關(guān)司局同志，江蘇、浙江、安徽、青海等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同志，以及發(fā)電集團(tuán)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加活動(dòng)。
光伏反內(nèi)卷，需要全行業(yè)一盤(pán)棋，需要全國(guó)一盤(pán)棋，更需要各相關(guān)部委辦局分工協(xié)作，共同推動(dòng)。
第十，趕碳號(hào)認(rèn)為，會(huì)議舉辦地選在合肥，或許也是有一定用意的。
安徽省是光伏大省，更是最近幾年光伏產(chǎn)業(yè)招商的標(biāo)桿省份，而合肥作為安徽的核心城市，其獨(dú)特的政府創(chuàng)投模式堪稱我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)培育的先進(jìn)代表，也讓這座城市快速崛起為光伏新能源重鎮(zhèn)。
合肥模式的核心是 “以投帶引、投招聯(lián)動(dòng)” 的投行思維，并非簡(jiǎn)單的政策補(bǔ)貼，而是通過(guò)市場(chǎng)化、規(guī)范化的資本運(yùn)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
目前，合肥已形成 “1核3區(qū)” 的光伏產(chǎn)業(yè)布局，集聚了晶科能源、晶澳科技、協(xié)鑫集成、陽(yáng)光電源、通威等多家頭部企業(yè)的生產(chǎn)制造基地。
總之，關(guān)于深入推進(jìn)光伏“反內(nèi)卷”，趕碳號(hào)相信后續(xù)肯定會(huì)有更多強(qiáng)有力的舉措陸續(xù)出臺(tái)！
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