中國“十五五”開篇在即，相關(guān)政策布局為下一個(gè)五年提供線索。

10月13日至11月12日，國家發(fā)展改革委就《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》公開征求意見。該《實(shí)施辦法》在“雙碳”目標(biāo)下，按照2025年正式實(shí)施的首部《中華人民共和國能源法》要求，落實(shí)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。

這也意味著，“可再生能源消費(fèi)最低比重”將從法律法規(guī)層面落地走向行政考核。

巴倫中文網(wǎng)關(guān)注到，數(shù)位專家曾在會(huì)議研討中提到過，“十四五”期間的各項(xiàng)規(guī)劃中，單位GDP能耗下降13.5%目標(biāo)、碳排放下降18%目標(biāo)是“壓力較大環(huán)節(jié)”。在2025收官年的年初，有觀點(diǎn)稱之為“踮起腳尖才能夠到的目標(biāo)”，也有專家直言“很難完成”，并以《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》中“盡最大努力完成‘十四五’節(jié)能降碳約束性指標(biāo)”相關(guān)措辭作為佐證。

在此背景下，“十五五”一方面確定大的體系將由“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型，降低能源消耗的強(qiáng)制約束壓力，避免“拉閘限電”等情況再次出現(xiàn)，同時(shí)也為可再生能源的發(fā)展擴(kuò)寬車道。另一方面，通過細(xì)化考核確保2030年碳達(dá)峰仍是重中之重，很多指標(biāo)都需要精細(xì)化調(diào)整。

比如，前述《實(shí)施辦法》中，“第四條”即明確，可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)分為電力消費(fèi)和非電消費(fèi)。而且，國務(wù)院能源主管部門將“會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌可再生能源非電利用行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)情況，適時(shí)對重點(diǎn)用能行業(yè)的可再生能源非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)和考核，并明確過渡期限”，雖然與電力消費(fèi)最低比重直接“會(huì)同有關(guān)部門確定重點(diǎn)用能行業(yè)，對其明確可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和過渡期限”相比，靈活調(diào)整余地更多，但這也是非電消費(fèi)首次在中央政策層面被納入考核體系?！秾?shí)施辦法》還提到，國務(wù)院能源主管部門將按年下達(dá)目標(biāo)，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織落實(shí)；非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。

在所涉包括太陽能熱、地?zé)?、生物質(zhì)燃料、氫氨醇等非電利用方式中，同屬“氫基能源”的氫氨醇目前最受市場關(guān)注，通過《實(shí)施辦法》提供的具體核算方法也可看出，可再生能源制氫氨醇被放在顯要位置。

實(shí)際上，《能源法》中也明確寫道，國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

電力、工業(yè)、交通、建筑被認(rèn)為是碳排集中的四大領(lǐng)域，氫能既可以作為燃料電池應(yīng)用于車輛船舶、電力系統(tǒng)，也能作為氫儲(chǔ)能儲(chǔ)電，而在電氣化難度較高的鋼鐵、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域，具備能源燃料和工業(yè)原料雙重屬性的氫基能源已成“深度脫碳”的希望所在。

目前，無碳排的可再生能能源制綠氫主要由風(fēng)電、光伏發(fā)出的綠電分解水得來。綠醇、綠氨同樣需經(jīng)此步驟，再與綠色二氧化碳、氮?dú)怦詈现迫　?/p>

中國氫基能源普遍在2023年左右迎來資本押注和市場熱捧，但2024年就怵然遭遇挫折，產(chǎn)業(yè)端產(chǎn)能過剩疊加應(yīng)用渠道不暢，讓本就未走通商業(yè)化的經(jīng)營模式進(jìn)一步承壓，政策端補(bǔ)貼和審批也都有所放緩，讓行業(yè)前景再陷迷茫。

今年初，氫能相關(guān)從業(yè)者、專家在兩會(huì)等場合提出了一些建議。在可再生能源制氫領(lǐng)域，主要包括提供補(bǔ)貼或給予電力優(yōu)惠政策，對風(fēng)光氫氨醇等基地示范項(xiàng)目實(shí)行靈活電價(jià)機(jī)制并取消過網(wǎng)費(fèi)限制，開通綠氫項(xiàng)目審批綠色通道等。重點(diǎn)布局了綠氫綠醇業(yè)務(wù)的光伏龍頭隆基綠能董事長鐘寶申還提到，中國應(yīng)在技術(shù)端完善綠氫裝備認(rèn)證與能耗標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)全球綠氫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用；在市場端將綠氫納入綠色金融重點(diǎn)支持范疇，通過利率優(yōu)惠、稅收減免及土地政策傾斜降低產(chǎn)業(yè)成本。全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生則建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過國家規(guī)劃指導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

目前，中國氫能領(lǐng)域有五家上市公司，其中國富氫能、國鴻氫能、金源氫化、重塑能源均在港股上市，有“氫能第一股”之稱的億華通則實(shí)現(xiàn)“A+H”上市。今年以來，生產(chǎn)氫燃料電池膜電極的鴻基創(chuàng)能科技也向港交所提交了IPO申請。

不過，目前上市氫能企業(yè)仍以發(fā)展較早的氫燃料電池領(lǐng)域?yàn)橹?，作為可再生能源制氫核心裝備的電解槽企業(yè)還較難跨過上市門檻。

另外，包括隆基綠能、正泰新能源、金風(fēng)科技、明陽智能等光伏、風(fēng)電巨頭也都在布局氫氨醇一體化項(xiàng)目。這些新崛起的大項(xiàng)目被認(rèn)為既能幫助解決光伏、風(fēng)電的消納難題，乃至助力新能源“反內(nèi)卷”，又能有力推動(dòng)氫基能源的初期發(fā)展，為深度脫碳打好基礎(chǔ)。（本文首發(fā)于巴倫中文網(wǎng)，作者｜胡珈萌，編輯｜蔡鵬程）

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