數(shù)據(jù)來源：“我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)與社會保障(2022)”課題組調(diào)查
非傳統(tǒng)勞動關(guān)系突破了原有勞動法律框架，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者保障的缺失也在呼喚制度層面的變革。
2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確在非傳統(tǒng)勞動關(guān)系下，企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。次年7月，職業(yè)傷害保障試點在北京、上海等7省份啟動，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的7家平臺企業(yè)。截至2025年6月，7個試點省份累計參保人數(shù)已達1234.57萬人。
職業(yè)傷害保障作為一種過渡性解決方案，其保障范圍有限，不能替代體系完備的社會保障，可平臺對用工成本的顧慮和勞動者對當下收入減少的擔憂同時制約著社保參保意愿，如何讓社保體系平等覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的難題仍舊待解。
突破口出現(xiàn)在外賣行業(yè)。
2025年3月1日，京東外賣開始與全職騎手簽訂勞動合同，繳納五險一金，包含個人需繳納部分，并為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險，成為國內(nèi)首個為全職騎手繳納五險一金的平臺。
這一標志性事件之后，職工社保漸漸惠及全職外賣騎手，成為平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，勞動者權(quán)益保障的轉(zhuǎn)折點。但相當數(shù)量的兼職騎手，仍游離于職工社保體系之外。
而全職騎手和兼職騎手也并非涇渭分明。一般來說，兼職騎手通過眾包模式接單，按單計酬，不接受站點的排班管理，但在過往的勞動爭議案例中，可見到有騎手被要求注冊“個體工商戶”，再簽訂《承攬合作協(xié)議》，或是與平臺合作第三方公司簽訂“勞務(wù)合同”，即便接受著全職騎手的考核和管理，按月結(jié)算工資，卻無法享受全職員工的社保待遇。
有勞動合同傍身的全職員工尚且存在“協(xié)議不繳社保”的灰色地帶，更何況靈活用工模式普遍存在的外賣行業(yè)，如何讓全職騎手應(yīng)保盡保，關(guān)乎騎手長期利益，也關(guān)乎平臺合規(guī)治理；如何避免平臺借助眾包模式規(guī)避勞動關(guān)系認定，或要求騎手注冊“個體戶”、簽訂兼職協(xié)議等以逃避承擔社保成本，則需要借助法律的威懾力。
我國有超8400萬名新就業(yè)形態(tài)人員，靈活就業(yè)人員已超2億，外賣騎手作為其中占比最大的人群之一，其權(quán)益保障推進的過程有強代表性。只有法律的剛性保障、企業(yè)的社會擔當、個體的權(quán)利意識同頻，才能加快推動社保的公平覆蓋。
關(guān)乎十數(shù)億人切身利益的社會保障體系，不可能有一蹴而就的完美方案，只有因時因地制宜的動態(tài)調(diào)整。
從2010年到2024年底，我國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)實現(xiàn)了3倍左右增長，失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)增長也達到2倍左右。
短短十余年間，法律和政策的制定既要橫向兼顧不同人群的利益，也要縱向平衡短期利益和長期利益，既要考慮現(xiàn)實因素，也要解決歷史遺留問題。
當平臺經(jīng)濟的爆發(fā)式增長帶來大量就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)又突破了原有的勞動關(guān)系框架，一個社保體系尚未及梳理的地帶出現(xiàn)了。
按照現(xiàn)行法律制度，對于無雇工的個體戶、靈活就業(yè)人員繳納社保未做硬性要求。《2024零工經(jīng)濟解讀報告》顯示，2024年中國靈活就業(yè)人數(shù)突破2.65億，新增379.2萬，其中平臺型零工人數(shù)1.75億。
所謂平臺型零工，即依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺的從業(yè)人員，如：網(wǎng)約車司機、騎手、快遞員、到家服務(wù)人員等，與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員有大量交集。
這些崗位職業(yè)門檻低、需求量大，是就業(yè)市場的“蓄水池”和社會的“穩(wěn)定器”，既能吸納全職勞動力，也能夠在職業(yè)斷檔期提供一份兜底收入。
新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性青壯年為主，他們承擔著家庭的經(jīng)濟重擔，同時潤滑著整個社會的運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造出令全球艷羨的服務(wù)效率，但收入往往處于中低水平。研究顯示，靈活就業(yè)人員工資中位數(shù)是社平工資的44.4%，遠不及社保繳費基數(shù)下限。
也正因為此，這一群體常常不得不犧牲遠期利益，換取更多的現(xiàn)金收入。他們中的部分人在放棄職工社保后，會選擇購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，但2023年離退休城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月均待遇僅為217元。根據(jù)平安證券的測算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金對于農(nóng)村消費的替代率為14.4%，還不足以覆蓋最基本的食品支出。
商業(yè)道德與經(jīng)濟效益并非對立，而是共生關(guān)系。合規(guī)不是負擔，而是加固商業(yè)模式的護城河——當行業(yè)普遍逃避責任時，率先履行義務(wù)的企業(yè)反而能贏得政策支持、消費者信任和員工忠誠。
從商業(yè)邏輯來看，企業(yè)承擔騎手五險一金的成本，短期可能壓縮利潤空間，但長期來看，這種投入恰恰是構(gòu)建可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。
不是所有平臺都能在承擔騎手五險一金的同時，再負擔個人繳納部分，這是一份“超越合規(guī)”的責任。但合規(guī)是義務(wù)，不在合規(guī)與成本間猶疑試探是底線。
奔波在街頭的外賣騎手、快遞小哥，穿梭在城市公路間的網(wǎng)約車司機，用他們的勞動滋養(yǎng)著一座座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也理應(yīng)給予他們充足合理的保障。這需要法律的強力支撐和保護，也需要作為社會責任主體的平臺和企業(yè)有所行動：超越短期成本焦慮，堅定履行社保責任。
而對人的投入，終將以效率提升、風險降低和品牌增值的形式回饋企業(yè)。
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