文 | 施星輝

春節(jié)以來，DeepSeek橫空出世，改寫了全球AI產(chǎn)業(yè)化路線圖，也引發(fā)了海外資本對中國科技資產(chǎn)重估熱潮。

為什么杭州在這一輪中國創(chuàng)新中率先勝出？在官媒和自媒體的熱烈討論中，可能因素幾乎窮盡了。很多城市主政者也在思考，在營商環(huán)境、雙招雙引等方面，杭州有哪些舉措可以學？

1971年1月11日，美國記者霍夫勒在《每周商業(yè)》電子新聞系列文章中首次使用“硅谷”一詞，指代高科技產(chǎn)業(yè)正在興起的舊金山灣區(qū)一帶。“硅谷”模式一直被世界各地在不同程度地不斷復制與效仿。歷經(jīng)50年風雨，今天硅谷仍然是美國新興產(chǎn)業(yè)的策源地，與新經(jīng)濟增長的主引擎。

杭州被譽為“東方硅谷”，當然不是一天建成的。杭州創(chuàng)新的密碼，源于20多年前的“天堂硅谷”戰(zhàn)略，在此過程中也印證了硅谷大佬格雷厄姆的“技術路由器”理論：資本（有錢人）、極客（技術人才）與大學（知識樞紐）實現(xiàn)了化學反應。

一、資本路由器：民營沃土的財富磁極

哈佛大學計算機博士、硅谷大佬保羅.格雷厄姆，作為全球著名創(chuàng)業(yè)孵化器Y-Combinator的創(chuàng)始人，長期致力于孵化高科技企業(yè)，他對營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有深刻的洞見。

在《為什么是硅谷》一文中，格雷厄姆把硅谷比作一個技術路由器（technology hub），把兩類人：有錢人（投資者）和極客（技術人才）結合在一起，其他人才如管理人員隨之而來。

在美國城市中，硅谷也是很神奇的存在。比如，佛羅里達的邁阿密，有錢人很多，但幾乎沒有極客；賓夕法尼亞的匹茲堡則相反，極客很多，但是沒有有錢人。

杭州打造“東方硅谷”的第一步，是讓政府錢袋子鼓起來，讓有錢人更愿意來。故事還要追溯到20多年前。

2000年4月-2010年1月，王國平擔任杭州市委書記近十年；在其主導下，杭州先后制定了若干影響深遠的發(fā)展戰(zhàn)略，包括：《城市總體規(guī)劃2001-2020》，擁江發(fā)展的“錢塘江時代”、打造數(shù)字經(jīng)濟的“天堂硅谷”等等。這十年，確立了今天杭州的城市格局與發(fā)展空間。

2001年，杭州完成了中國城市史上頗具魄力的空間重構：蕭山、余杭撤市設區(qū)，主城區(qū)面積激增4.5倍，成為長三角僅次于上海的第二大主城區(qū)。

其后，杭州也按下了“土地財政”的按鈕。20年來，土地出讓收入常年穩(wěn)居全國前三，為城市基建和產(chǎn)業(yè)基金持續(xù)輸血。

實際上，就資源稟賦而言，當時的杭州既無礦產(chǎn)、也缺港口，唯有自然與人文的環(huán)境是最大的優(yōu)勢、最重要的資產(chǎn)。2002年2月，杭州市委九屆全會提出“五項戰(zhàn)略”，包括“工業(yè)興市”、“開放帶動”和“環(huán)境立市”等內(nèi)容。2008年的十屆四次全會，升級為“六項戰(zhàn)略”，除了“環(huán)境立市”，新增“城市國際化”和“服務業(yè)優(yōu)先”等等。

基于“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，杭州曾向迪拜學習打造國際化品牌。時任主政者認為，迪拜的成功秘密在于“做環(huán)境吸引石油美元”，杭州要做的是，“做環(huán)境吸引中國民資”。杭州早期招商模式就有一個理念是，“以民引外，民外合璧”；杭州一度成為省內(nèi)外知名民企的新總部。

同時，受益于浙江民營經(jīng)濟的整體氛圍，省會杭州在吸引有錢人上具有先天的優(yōu)勢。

浙江民營經(jīng)濟向來很發(fā)達，老板特別多，杭州更是獨占鰲頭。

2024 年，浙江全省市場主體達 1040 萬戶，平均每 6.5 個浙江人就有 1 個老板；其中民營企業(yè) 350.53 萬戶，占企業(yè)總量的 92.06%，每千人擁有民營企業(yè) 56 家。全國工商聯(lián)推出的“民企500 強”是衡量民企發(fā)展質(zhì)量的硬指標，2024 年浙江企業(yè)上榜超20%，連續(xù) 26 年全國第一。

而杭州的民營經(jīng)濟更為強大，企業(yè)數(shù)量達到 92.07 萬戶，占全省民營企業(yè)26.27%，居全省之首。杭州連續(xù)22年蟬聯(lián)民企500強總部最多城市，數(shù)量遠超深圳、蘇州，是名實相副的民企第一城。

另一方面，在創(chuàng)業(yè)氛圍上有一點很難得，浙江長期關注中小企業(yè)的培育成長。本世紀初，浙江就著手設計與完善服務中小企業(yè)的制度體系；2012年構建“一中心、一平臺、一碼”的公共服務體系：即中小企業(yè)發(fā)展促進中心、“浙江企業(yè)之家”綜合服務平臺和企業(yè)碼等等。杭州也是如此，用王國平的話來說，就是“抓大不放小”。

因此，浙江民企不僅有頂天立地的大樹，更有鋪天蓋地的小草；活力強、鏈條全的民營經(jīng)濟，本身就是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的熱帶雨林。據(jù)公開資料，宇樹科技的多家零配件供應商，很多就來自浙江本地民企。

值得一提的是，有錢人對安全感特別重視，稍有風吹草動，就會用腳投票。不僅要吸引有錢人來，更要留得住有錢人。

法治是最好的營商環(huán)境，浙江特別重視為民營經(jīng)濟提供法律保障。2020年，浙江在全國率先制定《民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，與《營商環(huán)境條例》構成營商環(huán)境法治化的兩大支柱。今年兩會完成二讀的《民營經(jīng)濟促進法》，很多內(nèi)容參考了浙江的條例。

在維護民企合法權益上，浙江態(tài)度很明確。對近年來愈演愈烈的“遠洋捕撈”現(xiàn)象，浙江敢于出手。2024年該省檢察院幫助269家企業(yè)解除異地違規(guī)查凍扣資金1億余元，甚至對外省違規(guī)執(zhí)法人員追究法律責任。

在“環(huán)境立市”戰(zhàn)略指引下，杭州的營商環(huán)境優(yōu)化工作走在了全國前列，起步早、理念新。

比如，在構建親清政商關系上，2019年杭州就獨創(chuàng)了一個機制：讓民企高管特別是二代到政府部門掛職，增進了政企的相互了解。2020年3月疫情正熾，杭州政企溝通平臺“親清在線”上線，實現(xiàn)了企業(yè)訴求直達與政策優(yōu)惠立享；去年杭州率先研發(fā)了全國首款類 GPT 的政策機器人，有力推動政策的落地生效。

杭州堅持“環(huán)境立市”，一方面打造“投資人的天堂”，持續(xù)聚集浙江乃至全國的民間資本；另一方面，充分發(fā)揮國有資本的托底作用，共同打造出一個財富強磁場。

與民資相比，國資能彌補市場信心與公共產(chǎn)品不足的問題。“杭州資本希望讓更多企業(yè)家和投資人能夠關注杭州投資杭州，讓杭州的創(chuàng)業(yè)生態(tài)繁榮下去。”

2024年杭州國資與民資共建的產(chǎn)業(yè)基金群，規(guī)模高達3,000億元，吸引了如達晨創(chuàng)投、紅杉中國、君聯(lián)資本與順為資本等全國性VC在杭落地。

二、極客引力場：數(shù)字高原的技術裂變

2000年12月，杭州市出臺“一號工程”文件，提出“構筑數(shù)字杭州，建設天堂硅谷”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2003年是非典之年，陷入困境的阿里巴巴推出淘寶，就此步入發(fā)展快車道。正是這一年，“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略正式啟動。

2003年浙江省委十一屆四次全會，提出浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，其中“法治浙江”、“信用浙江”和“數(shù)字浙江”等方略，影響尤為深遠。2003 年1月，浙江兩會上首次提出“數(shù)字浙江”的發(fā)展戰(zhàn)略；9 月，《數(shù)字浙江建設規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》出臺。在省級戰(zhàn)略的加持下，杭州加快邁向“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

這契合了全球高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。2000年以來，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為全球經(jīng)濟增長的主引擎；美國科技七巨頭，都是數(shù)字經(jīng)濟各賽道的領軍者。納斯達克指數(shù)2024年突破歷史新高，主因是新一輪數(shù)字經(jīng)濟特別是AI產(chǎn)業(yè)的強力拉升。

在“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略推動下的數(shù)字化基建，不僅為數(shù)字經(jīng)濟提供必要的發(fā)展條件，也助推營商環(huán)境的數(shù)字化探索。著名例子有兩個：“浙里辦”App和“最多跑一次”。

2014年，浙江政務服務網(wǎng)和“浙里辦”App上線；2021年，浙江啟動數(shù)字化改革元年，推動“一網(wǎng)通辦”；2024年“浙里辦”App注冊用戶突破1.23億。

2017年，浙江省發(fā)布《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》。2018年3月，“最多跑一次”被寫入《政府工作報告》。該項改革作為營商環(huán)境成果在全國廣泛推廣。

2023年，浙江省委提出“雙一號工程”：數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”和營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。

另一方面，基于“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略，杭州在國內(nèi)較早提出打造城市品牌。借鑒巴黎“時尚之都”、香港“動感之都”等經(jīng)驗，2007年杭州把城市品牌定位為“生活品質(zhì)之城”，從破解民生“七難”入手，持續(xù)完善公共設施與普惠服務，杭州因此連續(xù)多年榮膺“最具幸福感城市”。

環(huán)境越來越好，人流加速流入。據(jù)統(tǒng)計，2021-2023這三年，國內(nèi)人口千萬級城市中杭州三年人口增加最多，達到55.7萬人；甚至高于黑馬合肥。相比之下，四個直轄市全部負增長，深圳、廣州都不足15萬，南京、蘇州同為20萬左右。

環(huán)境戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略的超前部署與疊加效應，讓杭州對青年人才的友好度不斷爆棚。比如為大學畢業(yè)生提供免費住宿，為優(yōu)秀人才提供購房補貼等等，創(chuàng)新舉措不勝列舉。在高端人才流向上，杭州多年來在國內(nèi)城市名列前茅。令人矚目的是，據(jù)統(tǒng)計，杭州三年新增55.7萬人口中，43%流向數(shù)字經(jīng)濟領域。

在創(chuàng)新生態(tài)塑造上，作為政府“有形之手”的具象化，當?shù)貒Y如杭州資本直接參與設立杭州技術成果轉(zhuǎn)化中心，并組建杭州市人才集團，推動成立產(chǎn)投融服務中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院。“這些都是為營造杭州創(chuàng)投生態(tài)而服務的。創(chuàng)業(yè)者需要資金、市場、資源、技術、人才，這些需求都可以通過杭州資本組建的生態(tài)圈來實現(xiàn)。

于是，在資金、產(chǎn)業(yè)與人才的綜合作用下，杭州終成“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

2010年杭州數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重為11.5%，2018年占比達到25%；2024年實現(xiàn)增加值6305億，增長7.1%，高于GDP增速2.4個百分點，占GDP比重達28.8%。而且，2024年杭州連續(xù)八年全省數(shù)字經(jīng)濟綜合評價第一，特別是基礎設施與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等占優(yōu)。

在此意義上，DS在AI應用層面的突破，是依托杭州雄厚的數(shù)字經(jīng)濟基礎與豐富的數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源才實現(xiàn)的。

三、學研破壁：知識樞紐的體制突圍

超級大學是硅谷模式的第三個關鍵因素。

斯坦福大學與硅谷存在一種自然形成的共生關系。面向產(chǎn)業(yè)界、致力于尖端科技的研究型大學，通過校友網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)紐帶，與所在城市同頻共振，構成一個廣泛的知識擴散、人才培育與成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新大生態(tài)。浙江大學之于杭州的關系與此類似。

上世紀90年代，臺積電創(chuàng)始人張忠謀，曾向臺灣當局行政負責人蕭萬長建言。他曾直言，“十幾年來,臺灣科技產(chǎn)業(yè)有很大的進步,教育體系卻進步很少。”大陸的情況類似，高校與科研院所的成果評價機制滯后，科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制陳舊。

中部某省會城市的企業(yè)家曾向筆者抱怨，他們與高校教授達成的成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按規(guī)定要經(jīng)校長辦公會討論；但是辦公會每月只開一次，遲遲排不上議程。

相比之下，杭州一直高度重視推進校企深度合作。王國平主政期間，杭州與浙江大學建立了戰(zhàn)略合作框架。2003年共建的“混合所有制”實驗室，讓教授團隊可持有70%成果轉(zhuǎn)化權益。

近年來，杭州在加快建設環(huán)大學的創(chuàng)新生態(tài)圈，欲破解高校行政化導致的轉(zhuǎn)化梗阻。2023年更提出打造“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地”，依托浙江大學等高校院所，建設環(huán)大學、環(huán)重大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈和成果轉(zhuǎn)化基地。

在“環(huán)浙大創(chuàng)新圈”中，之江實驗室45%研究人員來自企業(yè)，西湖大學科研成果轉(zhuǎn)化周期壓縮至9個月，杭州技術成果轉(zhuǎn)化中心累計撮合產(chǎn)學研合作金額超200億。如此高效的知識流動效率，讓杭州的數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)人員占比（15%）甚至超越了硅谷（13%）。

四、打造企業(yè)家之城：杭州模式的終極啟示

杭州此輪出圈，引發(fā)了新一波城市的反思潮，堪比2002年的拋棄深圳論與2008年的上海之問。江蘇官媒曾連發(fā)四稿，深度追問南京為啥不行？

那么，DS的成功與政府的主動作為，到底有多大關系？

在某投資大佬看來，問題實質(zhì)是，杭州當局沒有動梁文鋒在量化投資賺的錢。此觀點說對了一半，答案另一半其實是梁文鋒這個人。

與九坤、明汯等量化私募創(chuàng)始人相比，梁文鋒本質(zhì)上是另一種人：創(chuàng)新型企業(yè)家。正像張無忌在光明頂單挑六大門派，當梁文鋒苦練神功，敢于向美國AI巨頭發(fā)起側面挑戰(zhàn)，量化巨頭們還在悶聲發(fā)大財。

另外，讀書期間，梁文鋒曾到上海某科技公司實習過；浙大畢業(yè)后，他曾在成都潛心研發(fā)；最終，是杭州留住了梁。

所以，DS橫空出世，既非政府單方面培育的結果，也不是企業(yè)家孤軍奮斗的成果。從歷史條件上，可歸于杭州積二十年之功形成的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)；從現(xiàn)實邏輯來看，則是企業(yè)家與城市的雙向奔赴。

近年來，很多京津冀企業(yè)外遷到長三角發(fā)展；而中西部城市如成都，力邀北京高校的創(chuàng)業(yè)成果來做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，也屢有斬獲。

因此，企業(yè)生在哪兒并不重要，重要的是在哪兒長大。宇樹科技生在上海、長在杭州；在國際化受挫后，阿里巴巴又從上海回遷杭州。

杭州的成功，驗證了格雷厄姆“技術路由器”理論：以重構環(huán)境吸引民營資本（有錢人），以數(shù)字經(jīng)濟聚集技術極客，以體制破壁激活高校資源（大學），形成三要素的正向循環(huán)，構成了創(chuàng)新城市的“黃金公式”：資本密度×技術濃度×知識流速=創(chuàng)新涌現(xiàn)率。

這個公式中的三個元素，恰好對應杭州的三個“第一”：“民營經(jīng)濟第一城”、“數(shù)字經(jīng)濟第一城”和“營商環(huán)境第一城”；底層邏輯就一條：打造“企業(yè)家之城”。

從“宜游”“宜學”，到“宜商”“宜業(yè)”；杭州的一路走來，既有得天獨厚的旅游資源，也緣于重商興業(yè)的地域文化。

歷史上浙江一直都有濃厚的重商傳統(tǒng)。作為南宋都城，杭州是“海上絲綢之路”的重要樞紐。葉適、陳亮的“永康學派”“永嘉學派”，主張功利與道德不可偏廢；明代大儒王陽明倡導“新四民論”（士農(nóng)工商四民異業(yè)而同道）；明末思想家黃宗羲更是提出“工商皆本”的理念。

務實、重商一直是浙學的底色，民間對商業(yè)、商人較多包容與推崇。在此影響下的杭州，企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)家更是這座城市的主人。企業(yè)家精神在這座城市，不僅激蕩在廣闊的市場，在體制內(nèi)也得到了強烈的回響。

多年來聚焦研究營商環(huán)境，筆者一直認為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，才是優(yōu)化營商環(huán)境的最大目標?，F(xiàn)實是，很多地方仍有迎接上級檢查與評測的應考心態(tài)。

“創(chuàng)業(yè)者需要陽光雨露時，我們就是及時雨；需要獨立生長時，我們甘當背景板。”杭州資本負責人的這句話，也道出了當?shù)卣睦硇哉J識與服務意識。

在《城市論》一書中，王國平曾把杭州模式總結為一句話：政府主導、企業(yè)主體、社會化運作。尊重、保護企業(yè)家的主體地位與創(chuàng)新精神，才能讓有形之手與無形之手更好握手，才能讓企業(yè)家在這座城市獲得安全感、存在感與價值感。

杭州、合肥等少數(shù)案例，表明一個城市的經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)升級，也需要體制內(nèi)持續(xù)涌現(xiàn)出更多敢于探索、包容創(chuàng)新的人物。

實際上，企業(yè)家精神與營商環(huán)境，是城市創(chuàng)新的兩大要因，相互依存、交互共生，猶如中國文化中的陰陽二氣，化生萬物。套用格雷厄姆的邏輯，就是政府創(chuàng)造環(huán)境，讓“兩種人”越來越多。原中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全認為，浙江（杭州）的發(fā)展體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的本質(zhì)，企業(yè)創(chuàng)造財富，而政府創(chuàng)造環(huán)境。

創(chuàng)新企業(yè)家與“企業(yè)家之城”的相遇，恰是金風玉露一相逢，成果是早晚的。這正是杭州此輪勝出的終極秘密。

祝愿杭州這樣的“企業(yè)家之城”越來越多。（本文作者施星輝，全國工商聯(lián)智庫專家委員、正和島研究院創(chuàng)始院長）

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