特朗普贏得美國大選后，多家美國媒體于近日?qǐng)?bào)道稱，其過渡團(tuán)隊(duì)已在著手對(duì)美國氣候、能源政策進(jìn)行“重大改革”，其中就包括讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》。

二次“退群”成大概率事件

《巴黎協(xié)定》于2015年巴黎氣候大會(huì)上正式通過，由全球178個(gè)締約方共同簽署，是《京都議定書》后人類在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的全球協(xié)定，也一度被視為遏制全球變暖“最后的希望”。從簽訂后的效果來看，其在“尊重共同但有區(qū)別的原則上，讓各個(gè)國家都根據(jù)自身情況提出減排目標(biāo)”的舉措卓有成效，其首次提出的1.5℃溫控目標(biāo)（努力將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)）成為全球氣候治理的重要參照和目標(biāo)，包括我國的“3060目標(biāo)”等各國的碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃都在其框架下制定。

不過，作為最重要的締約方之一，美國卻曾在2017年特朗普就職后退出過《巴黎協(xié)定》。當(dāng)時(shí)，特朗普不僅與曾退出《京都議定書》的共和黨總統(tǒng)小布什一樣質(zhì)疑全球變暖的真實(shí)性和緊迫性，并表示這些氣候行動(dòng)嚴(yán)重影響美國利益，甚至聲稱“全球變暖是競爭對(duì)手創(chuàng)造出來的概念，目的就是讓美國制造業(yè)失去競爭力”。2017年到2021年，特朗普政府在“美國優(yōu)先”政策導(dǎo)向下，推翻了前任民主黨奧巴馬政府的百余項(xiàng)氣候、環(huán)境、能源相關(guān)政策。

2021年，民主黨總統(tǒng)拜登就職后，同樣立刻采取行動(dòng)重返《巴黎協(xié)定》，并重新提交了美國的NDC（國家自主貢獻(xiàn)），明確了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的長期目標(biāo)，隨之而來的則是被稱為“綠色新政”的一系列氣候和清潔能源政策。

近年來，美國在全球氣候治理中確實(shí)遠(yuǎn)較特朗普時(shí)期積極，話語權(quán)也愈發(fā)牢固，但在美國本土選民中，尤其是高通脹和失業(yè)等問題影響下，對(duì)相關(guān)政策的不滿聲音同樣不少。今年競選期間，特朗普多次抨擊《巴黎協(xié)定》和拜登政府相關(guān)政策，拒絕承認(rèn)氣候變化是事關(guān)人類命運(yùn)的危機(jī)，并聲稱就職后第一天就會(huì)廢除意在支持美國本土清潔能源制造的《通脹削減法案》（IRA），其競選團(tuán)隊(duì)發(fā)言人也曾表示，如果贏得大選將會(huì)推動(dòng)美國再次退出《巴黎協(xié)定》。

而根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日發(fā)布的報(bào)道，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好行政令草案，讓美國在其就職后退出《巴黎協(xié)定》，甚至美國國家環(huán)境保護(hù)局（USEPA）總部也將被從華盛頓特區(qū)遷離。種種跡象顯示，美國氣候政策將再現(xiàn)“折返跑”。

全球氣候治理面臨更多困難

11月11日，今年氣候領(lǐng)域的“重頭戲”阿塞拜疆COP29大會(huì)（第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)）就將開幕，處于《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年、各國更新提交NDC的前夕，本屆與2025年于巴西舉辦的COP30大會(huì)至為重要。而E&E News氣候分析報(bào)道團(tuán)隊(duì)則提示，恐怕大會(huì)前期討論的核心話題將圍繞“特朗普當(dāng)選的影響和應(yīng)對(duì)”展開。

如果美國再次在關(guān)鍵時(shí)刻抽身而去，對(duì)于其他國家也會(huì)形成一種負(fù)面的“示范效應(yīng)”，對(duì)減排本就不甚積極的國家，包括一些油氣生產(chǎn)大國來說，很可能借機(jī)放緩氣候目標(biāo)制定和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。同時(shí)，美國撤出后，全球氣候治理相關(guān)資金支持將愈發(fā)窘迫，對(duì)于發(fā)展中國家和氣候風(fēng)險(xiǎn)較大的島國等來說，無疑是重大打擊。中化能源正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王海濱也表示，包括COP29在內(nèi)近來全球氣候領(lǐng)域的一大要點(diǎn)就是氣候變化資金問題，未來特朗普上臺(tái)后，美國態(tài)度勢必轉(zhuǎn)變，其他發(fā)達(dá)國家的出資意愿也會(huì)受到影響。此外，考慮到法國等對(duì)氣候治理最為積極的歐洲發(fā)達(dá)國家陷入財(cái)政危機(jī)，氣候變化援助很可能遭遇持續(xù)衰減。

人大重陽研究院相關(guān)報(bào)告也曾指出，特朗普政府再次退出將可能導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，其氣候政策也會(huì)加劇全球氣候不平等，嚴(yán)重?cái)D壓發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的碳排放空間，提升其發(fā)展壓力。

特朗普2.0時(shí)代的氣候政策轉(zhuǎn)向中，退出《巴黎協(xié)定》顯然會(huì)成為標(biāo)志性事件，但更多會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，還是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的放松、清潔能源的退坡，而備受爭議的化石燃料，則將借機(jī)再次“登臺(tái)唱主角”。近日相關(guān)報(bào)道也顯示，在特朗普過渡團(tuán)隊(duì)所準(zhǔn)備的一系列措施中，就包括放寬加州等地的污染標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)亞、歐市場的液化天然氣出口禁令，加大力度開發(fā)油氣資源等。據(jù)稱，特朗普也很可能將任命一位實(shí)權(quán)人物（在美國政治中常被稱為Energy Czar，即“能源沙皇”），來減輕有關(guān)部門對(duì)化石能源生產(chǎn)、使用的監(jiān)管，北達(dá)科他州州長道格·伯古姆被視為最有希望的潛在候選人，據(jù)美媒報(bào)道，特朗普曾在今年的一次黨內(nèi)集會(huì)中稱贊伯古姆“比任何我認(rèn)識(shí)的人都更了解能源”。

不過，雖然伯古姆是傳統(tǒng)能源增產(chǎn)的支持者，但似乎也算不上是氣候治理的反對(duì)者，在其任內(nèi)，北達(dá)科他州發(fā)布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，較美國整體計(jì)劃快20年。但從其制定的路線圖中也可看出，清潔能源并不在核心位置，為了讓油氣資源存續(xù)下去同時(shí)減少其污染的碳捕集、存儲(chǔ)和利用（CCUS）等前沿技術(shù)則被視為關(guān)鍵。此外，伯古姆曾提出“創(chuàng)新而不是監(jiān)管”的口號(hào)，明顯合乎特朗普放松監(jiān)管、油氣增產(chǎn)相關(guān)理念，但在北達(dá)科他州的實(shí)踐中，這一口號(hào)至少也曾起到彌合新舊能源矛盾，推動(dòng)油氣從業(yè)者支持降碳舉措的作用。

雖然特朗普上臺(tái)（再加之共和黨在參議院、眾議院甚至最高法院可能都會(huì)占據(jù)優(yōu)勢地位）后一定會(huì)對(duì)全球氣候治理形成影響，但目前也有一些樂觀聲音認(rèn)為，參考其第一任期內(nèi)美國多個(gè)州依然堅(jiān)定推進(jìn)減排的過往來看，美國本土實(shí)際的降碳行動(dòng)會(huì)遇到一些挫折但不會(huì)形成逆轉(zhuǎn)。在能源領(lǐng)域，考慮到就業(yè)問題和各州的不同情況，新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也仍有繼續(xù)發(fā)展空間。更何況，新能源領(lǐng)域標(biāo)志性人物馬斯克在此次競選期間“大出風(fēng)頭”，特朗普勝選演講中甚至11次提及這位支持者，目前多方消息也稱其或?qū)⒃谔乩势照谐鋈我殹?/p>

不過，氣候治理更為關(guān)鍵的是全球合作，屢次退出《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等決定，無疑對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和信心都是重大打擊。

根據(jù)歐盟氣候監(jiān)測機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局10月7日發(fā)布的分析預(yù)測，從前10個(gè)月的氣溫?cái)?shù)據(jù)來看，今年將會(huì)成為自1850年有記錄以來最熱的一年，溫升幅度也很可能超過1.5℃警戒線。該機(jī)構(gòu)還提示各國需要考慮到問題的嚴(yán)峻程度，做出內(nèi)部決策并在COP29上共同探討應(yīng)對(duì)辦法。而在此前國際能源署（IEA）10月發(fā)布的《可再生能源2024》旗艦報(bào)告中，也提示按照目前的速度，COP28設(shè)定的可再生能源裝機(jī)（相比2022年）增長三倍目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)，碳中和進(jìn)程不容樂觀。警示燈處處亮起，留給人們“開倒車”的空間和時(shí)間都已經(jīng)不多了。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）

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