鈦媒體注：本文來源于中國社會科學(xué)網(wǎng)，作者 | 歐陽日輝，李喆，王宇奇，編輯｜張征，鈦媒體經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
公共數(shù)據(jù)是公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法履職或提供公共管理和服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)的形成過程，決定了公共數(shù)據(jù)是公益屬性最強的數(shù)據(jù)要素。黨的二十屆三中全會提出，“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”。公共數(shù)據(jù)開放和共享，對于培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置具有重要意義。
自2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出推動公共數(shù)據(jù)資源開放以來，越來越多的地方政府意識到公共數(shù)據(jù)開放的重要性，出臺公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺，在推動公共數(shù)據(jù)流通利用方面取得了一定的進展。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”。至此，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營有了政策支撐，成為與公共數(shù)據(jù)開放并列的流通方式。為推動公共數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用、充分激活公共數(shù)據(jù)潛在的社會價值與經(jīng)濟價值，我國各地積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的機制設(shè)計與實踐落地，取得一些先行先試經(jīng)驗與成效。
公共數(shù)據(jù)開放是體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)公益屬性的重要落腳點。與公共數(shù)據(jù)開放的無償性不同，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營兼具營利性和公益性。建議先期通過政府部門高價值數(shù)據(jù)開放“破題”，待數(shù)據(jù)有效供給與收益有效分配形成良性循環(huán)后，再主要依托收益分配的市場手段持續(xù)激勵公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)進行市場化方式供給。
健全公共數(shù)據(jù)開放機制。體制機制的完善是保障公共數(shù)據(jù)公益性服務(wù)的重要抓手。在開放管理機制方面，建議統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放范圍、標準、類型等規(guī)則，建立數(shù)據(jù)開放質(zhì)量考核、保密審查和安全管理制度，以此保障公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和有效性；在監(jiān)督反饋機制方面，建議建立透明的公共數(shù)據(jù)開放監(jiān)管和反饋體系，積極暢通公眾反饋、投訴渠道，形成開放數(shù)據(jù)供需對接良性循環(huán)，促進數(shù)據(jù)要素公益性服務(wù)均等化、普惠化。
探索推出一批高質(zhì)量開放數(shù)據(jù)集。建議運用前沿的數(shù)據(jù)治理手段和技術(shù)，在普惠金融、健康醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域精加工一批高質(zhì)量且有社會影響力的示范數(shù)據(jù)集，并邀請知名高校、企業(yè)和研究機構(gòu)，共同開展應(yīng)用場景創(chuàng)新，從而提升社會公眾關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的關(guān)注度，有效調(diào)動社會群體參與開放數(shù)據(jù)挖掘與利用。
加強公益性服務(wù)研發(fā)激勵。加強激勵是有效調(diào)動社會主體與公共機構(gòu)參與公益服務(wù)研發(fā)的重要驅(qū)動力。建議定期開展優(yōu)質(zhì)公益性場景遴選、舉辦創(chuàng)新應(yīng)用大賽等工作，研究示范性場景獎補政策及孵化落地方案，通過經(jīng)濟激勵和考核激勵的方式分別對社會主體、公共機構(gòu)在公益場景研發(fā)過程中的投入進行獎補。同時，應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)的追溯和分析，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)檔案，記錄數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)鏈路以及涉及的各方主體信息，為合理的收益分配提供依據(jù)。
加大公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議加大數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化開放數(shù)據(jù)平臺的搜索、匹配功能，增強對數(shù)據(jù)的分級分類管理、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)管理，以此便捷社會公眾使用。同時，加強數(shù)據(jù)脫敏、匿名化、同態(tài)加密等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，化解公共數(shù)據(jù)開放安全和發(fā)展難題。
探索發(fā)展公共服務(wù)型授權(quán)運營。當(dāng)前，可探索發(fā)展智慧城市、環(huán)境治理等領(lǐng)域的公共服務(wù)型授權(quán)運營主體，授予相關(guān)企業(yè)按照“保本微利”的原則，依法依規(guī)開展公益性場景開發(fā)的權(quán)利，以此強化授權(quán)運營的公益性。
加快探索個人、企業(yè)公共數(shù)據(jù)空間。支撐個人、企業(yè)參與自身數(shù)據(jù)的“產(chǎn)、管、用”，并由政府提供權(quán)威認證，是推動“還數(shù)于民”的可行路徑之一。建議加快個人、企業(yè)數(shù)據(jù)空間的探索與實踐，開展存證鏈、數(shù)據(jù)空間相關(guān)技術(shù)研究，通過“個人企業(yè)保有數(shù)據(jù)、政府認證數(shù)據(jù)、政務(wù)平臺提供可信授權(quán)訪問服務(wù)”的聯(lián)動方式，搭建“安全、共治、真實、互信”的公共數(shù)據(jù)流通、共享、應(yīng)用體系，以此打破公共數(shù)據(jù)資源的壁壘。
探索建立公允、規(guī)范的數(shù)據(jù)公益基礎(chǔ)性制度。作為第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，正快速融入社會生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節(jié)，因此也應(yīng)參與到社會的第三次分配中。建議積極探索數(shù)據(jù)慈善，設(shè)立數(shù)據(jù)公益基金，鼓勵企業(yè)和個人捐贈數(shù)據(jù)，支持符合公益性捐贈的支出享受所得稅優(yōu)惠。（歐陽日輝，中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師；李喆、王宇奇，福建大數(shù)據(jù)一級開發(fā)有限公司）
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