美國商務(wù)部的擬議規(guī)則將禁止進(jìn)口或銷售與中國或俄羅斯有充分聯(lián)系的實體設(shè)計、開發(fā)、制造或供應(yīng)的某些聯(lián)網(wǎng)汽車系統(tǒng)。具體來說，該規(guī)定涵蓋了“車輛連接系統(tǒng)”（VCS）和“自動駕駛系統(tǒng)”（ADS）。
一般的聯(lián)網(wǎng)汽車中包含多個系統(tǒng)，包括車輛操作系統(tǒng)（OS），遠(yuǎn)程信息處理系統(tǒng)，高級駕駛員輔助系統(tǒng)（ADAS），自動駕駛系統(tǒng)（ADS），衛(wèi)星或蜂窩電信系統(tǒng)以及電池管理系統(tǒng)（BMS）等。但若禁止所有系統(tǒng)，不僅不現(xiàn)實，而且也沒有必要，BIS須在最大限度地減少供應(yīng)鏈中斷和解決互聯(lián)汽車帶來的國家安全風(fēng)險之間取得平衡。
BIS決定將最可能成為與數(shù)據(jù)泄露或遠(yuǎn)程車輛操縱相關(guān)的目標(biāo)系統(tǒng)，作為納入其規(guī)則范圍的標(biāo)準(zhǔn)。因此，規(guī)則重點放在兩個完整的ICT系統(tǒng)上，即“車輛連接系統(tǒng)”（VCS）和“自動駕駛系統(tǒng)”（ADS），前者包括遠(yuǎn)程信息處理控制單元、藍(lán)牙、蜂窩、衛(wèi)星和Wi-Fi模塊等；后者能夠持續(xù)完成聯(lián)網(wǎng)車輛的整個動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的硬件和軟件，而不管它是否僅限于特定的ODD。
一方面，規(guī)則的重點在于最終促進(jìn)車輛和車輛之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)南到y(tǒng)上，而非附屬系統(tǒng)。汽車軟件系統(tǒng)，如電池管理系統(tǒng)（BMS）和汽車操作系統(tǒng)，沒有自己的連接性，需要通過車輛連接系統(tǒng)（VCS）進(jìn)行通信；同理，汽車操作系統(tǒng)軟件，通常也缺乏自己的數(shù)據(jù)鏈路，而是依賴于通過VCS進(jìn)行通信。
另一方面，自動駕駛系統(tǒng)（ADS）依賴于大量相互關(guān)聯(lián)的信息源來進(jìn)行決策和產(chǎn)出，這反過來又可能造成固有的脆弱性。因此，驅(qū)動ADS決策的復(fù)雜軟件系統(tǒng)成為惡意行為者利用的寶貴目標(biāo)。為了減少不必要的經(jīng)濟(jì)影響和供應(yīng)中斷，BIS認(rèn)為應(yīng)該監(jiān)管高級駕駛員輔助系統(tǒng)（ADAS）軟件，而不是ADAS和自動駕駛系統(tǒng)（ADS）的硬件組件。關(guān)注ADS軟件供應(yīng)鏈適當(dāng)?shù)販p輕了它們所帶來的國家安全風(fēng)險，同時限制了供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)影響。
然而，需要注意的是，涵蓋的軟件不包括開源軟件。開源軟件可以為任何人都可以自由使用、修改和分發(fā)，基于此，它不是由任何可歸屬的實體設(shè)計、開發(fā)、制造或提供的。因此，將開源軟件作為涵蓋軟件的一個組成部分不受禁止。
此外，BIS并不排除在未來的監(jiān)管中進(jìn)一步解決其他系統(tǒng)的可能性，包括VCS和ADS的其他方面。
美國商務(wù)部表示，該規(guī)定相當(dāng)于禁止在中國生產(chǎn)的所有汽車，特別是將迫使通用汽車、福特汽車等美國公司停止在美國銷售從中國進(jìn)口的汽車。具體而言，該規(guī)則規(guī)定被禁止的交易包括：
（1）禁止VCS硬件進(jìn)口商故意向美國進(jìn)口VCS的某些硬件;
（2）禁止聯(lián)網(wǎng)汽車制造商故意向美國進(jìn)口裝有相關(guān)軟件的聯(lián)網(wǎng)汽車;
（3）禁止網(wǎng)聯(lián)汽車制造商故意在美國境內(nèi)銷售包含相關(guān)軟件的完整網(wǎng)聯(lián)汽車;
（4）禁止由中華人民共和國或俄羅斯擁有、控制或受其管轄或指示的聯(lián)網(wǎng)汽車制造商故意在美國銷售包含VCS硬件或涵蓋軟件的完整聯(lián)網(wǎng)汽車。
然而，聯(lián)網(wǎng)汽車供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，而且往往不透明，一輛聯(lián)網(wǎng)汽車可能有數(shù)百家供應(yīng)商。這種復(fù)雜性和不透明性可能導(dǎo)致在互聯(lián)汽車制造商完全不知情的情況下，將規(guī)則禁止的軟硬件合并到其生產(chǎn)的互聯(lián)汽車中。
為了將該規(guī)則對美國經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響和合規(guī)成本降至最低，并促進(jìn)企業(yè)合規(guī)，一方面，該規(guī)則提供一個延遲的實施時間表，以便行業(yè)可以調(diào)整其現(xiàn)有的供應(yīng)鏈和未來供應(yīng)鏈的計劃。對軟件的禁令將對2027年車型生效，對硬件的禁令將對2030年車型生效，對于沒有車型年的車型，禁令將于2029年1月1日生效。
另一方面，BIS目前沒有提出具體的盡職調(diào)查要求，相反，VCS硬件進(jìn)口商和聯(lián)網(wǎng)汽車制造商可以靈活地提供符合其獨特運營的合規(guī)證明：
（1）符合性聲明：沒有從事違禁交易的VCS硬件進(jìn)口商和聯(lián)網(wǎng)車輛制造商必須向BIS提交符合性聲明；
（2）一般授權(quán)：VCS硬件進(jìn)口商和/或聯(lián)網(wǎng)汽車制造商如果要從事被禁止的交易，在少數(shù)情況下可以尋求獲得一般授權(quán)，包括僅用于測試目的、聯(lián)網(wǎng)車輛每年在公共道路上行駛的時間少于30天，等風(fēng)險水平較低的交易；
（3）特定授權(quán)：對于VCS硬件進(jìn)口商和聯(lián)網(wǎng)汽車制造商，如果沒有資格獲得一般授權(quán)，則在進(jìn)行被禁止的交易之前，需要BIS的特定授權(quán)。條件是，確定被禁止的交易不會對美國國家安全構(gòu)成不適當(dāng)或不可接受的風(fēng)險。不過作為批準(zhǔn)具體授權(quán)的條件，BIS可能會對尋求進(jìn)行被禁止交易的VCS硬件進(jìn)口商和聯(lián)網(wǎng)汽車制造商施加某些要求和緩解措施。
從某種意義上，美國政府提議禁止中國聯(lián)網(wǎng)汽車軟件的做法，與其禁止TikTok的邏輯如出一轍——禁令更多的是先發(fā)制人，而不是對任何直接安全風(fēng)險的回應(yīng)。BIS聲稱，之所以禁止中國聯(lián)網(wǎng)汽車是因為：
中國的汽車行業(yè)與中國軍方有著歷史和持續(xù)的聯(lián)系，并受到無處不在的政府干預(yù)的影響，包括通過法律和監(jiān)管結(jié)構(gòu)加強(qiáng)政府對中國公司及其外國子公司的監(jiān)督和控制；中國擁有龐大且不斷增長的汽車行業(yè)，與包括美國在內(nèi)的非中國汽車制造商有著密切的聯(lián)系。因此，中國在美國互聯(lián)汽車供應(yīng)鏈中的角色帶來了不適當(dāng)和不可接受的風(fēng)險。
盡管美國專家都承認(rèn)，美國道路上的中國汽車數(shù)量非常少，但美國商務(wù)部長雷蒙多仍堅稱，此舉是一項“主動”舉措，最符合美國國家安全和美國人的福祉。
然而，經(jīng)濟(jì)和競爭也絕對是這枚硬幣的另外一面。
據(jù)研究該行業(yè)的 Jato Dynamics報告，中國汽車制造商在總銷量上超過了美國競爭對手，中國汽車銷量為 1340 萬輛，而美國為 1190 萬輛。特別是在向電動汽車轉(zhuǎn)型方面，中國超越了美國和所有其他國家，同時也使中國汽車制造商處于領(lǐng)先地位，并在未來幾年占據(jù)市場主導(dǎo)地位。
然而，美國正在奮力追趕。美國政府已將向電動汽車轉(zhuǎn)型作為一項重要優(yōu)先事項，并表示到 2030 年，希望所有銷售的汽車中一半是電動汽車、插電式混合動力汽車或燃料電池汽車。美國專家表示，未來幾年將是美國電動汽車發(fā)展的“最關(guān)鍵”時期，政府一系列相關(guān)舉措，包括對中國制造的電動汽車征收高額關(guān)稅，政府向電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投資75億美元，以及上述的擬議規(guī)則，“應(yīng)該會給市場和供應(yīng)鏈一個迎頭趕上并進(jìn)一步繞過中國的機(jī)會”。
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