△全國稅收收入及非稅收入累計(jì)同比情況。（數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部）
值得注意的是，非稅收入與稅收收入的增速差距仍有擴(kuò)大趨勢。從單月來看，6月份的稅收收入為13618億元，同比下降8.5%，降幅較上月持續(xù)擴(kuò)大。而非稅收入則為5383億元，同比增長16.4%。
對此，光大銀行金融市場部周茂華告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，這主要是受去年同期高基數(shù)影響，政策翹尾因素導(dǎo)致減收，國內(nèi)對企業(yè)減稅降費(fèi)力度不減，國內(nèi)有效需求處于復(fù)蘇階段，與常年水平仍有差。
實(shí)際上，在四大主要稅種中，除消費(fèi)稅外，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅均有受到相關(guān)稅收政策的影響。
2022年，有關(guān)部門出臺了制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)政策，隨后結(jié)合經(jīng)濟(jì)情況多次延續(xù)緩繳納部分稅費(fèi)。根據(jù)相關(guān)安排，部分緩繳稅費(fèi)集中在2023年上半年集中入庫。受此影響，2023年上半年，稅收收入同比增長16.5%，其中，國內(nèi)增值稅同比增長96%，這在客觀上抬高了2023年一般公共預(yù)算的收入基數(shù)。
圖源：國家稅務(wù)總局網(wǎng)站截圖
此外，2023年的“減稅降費(fèi)”仍然延續(xù)，且力度不減。
2023年8月開始實(shí)施了減半征收證券交易印花稅；9月份，財(cái)政部、稅務(wù)總局又公開《關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策的公告》，宣布自2023年1月1日至2027年12月31日，允許先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。
系列政策下，2024年上半年相關(guān)稅收收入出現(xiàn)較為明顯的同比下滑。2024年上半年，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別下降了5.6%、5.5%和5.7%，但較少受到“減稅降費(fèi)”政策波動影響的消費(fèi)稅明顯好轉(zhuǎn)，上半年同比增長6.8%。
而對于非稅收入的增長，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒提醒道，非稅收入包含了行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、主管部門集中收入等多個(gè)來源，不能“一概而論”。
“其中，對于非稅收入中，積極盤活閑置存量資產(chǎn)的行為要予以肯定。”羅志恒表示。
實(shí)際上，從已公布的數(shù)據(jù)來看，地方非稅收入的增長很大程度上來源于對閑置存量資產(chǎn)的盤活。
例如江蘇，1—5月的非稅收入增長高達(dá)27.2%、對此，江蘇省財(cái)政廳解釋稱，前5個(gè)月非稅收入增幅較高，主要是各級多渠道盤活國有資源資產(chǎn)形成的收入，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等。非稅收入八成以上增量來自國有資源資產(chǎn)類非稅收入增長。
△圖源：江蘇省財(cái)政廳官網(wǎng)截圖
同樣非稅收入增長較快的，還有吉林。
根據(jù)吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年一季度的非稅收入141.1億元，同比增長41.3%，其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入62.9億元，增長1倍，主要是年初以來各地加快資產(chǎn)盤活節(jié)奏的拉動；政府住房基金收入20.6億元，增長29.7%，主要是公積金增值收益繳庫節(jié)奏加快。
以收定支等因素影響下，今年上半年財(cái)政支出增速也較往年有所回落，不過民生支出依舊不減。
上半年，全國一般公共預(yù)算支出約13.7萬億元，同比增長2%，其中社會保障和就業(yè)支出22697億元，同比增長4.2%，支出總金額再度位居十項(xiàng)主要支出科目首位。
事實(shí)上，當(dāng)前我國青年就業(yè)形勢仍有待進(jìn)一步緩解。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的分年齡組失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，6月不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為13.2%。雖然這一數(shù)據(jù)已連續(xù)三個(gè)月下降，但仍明顯高出總體失業(yè)率，年輕勞動力仍面臨較大的就業(yè)挑戰(zhàn)。
而通過基層就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、招工補(bǔ)貼等社會保障和就業(yè)方面的大手筆支出，為當(dāng)前的就業(yè)形勢提供了強(qiáng)有力的支撐。僅重慶一地，上半年就提供“穩(wěn)崗貸”156億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位635萬個(gè)，開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)10萬人次。
不過需要注意的是，支出總金額長期保持第二的教育，其支出金額的絕對值不小，但增速并不理想。上半年，教育支出20291億元，同比增長0.6%，較去年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。
對此，周茂華認(rèn)為，教育支出的放緩，主要受財(cái)政收入增速放緩，教育支出高基數(shù)，以及國內(nèi)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面影響。從中長期來看，我國歷來重視教育投入，預(yù)計(jì)未來教育投入將保持合理增長態(tài)勢。
過往數(shù)據(jù)也顯示，教育支出曾長期保持5%左右的高增長，部分時(shí)期增速甚至達(dá)到10%以上，其支出金額也長期穩(wěn)定位居主要支出項(xiàng)目前三。
長期的巨額投入，使得我國教育基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到基本完善。
根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，早在2021年，全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率就已達(dá)到100%，超過3/4的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，99.5%的學(xué)校擁有多媒體教室。此外，根據(jù)人民網(wǎng)2023年1月的報(bào)道，當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)形成了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備的良好態(tài)勢，為推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了有力支撐。
除了基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施已日趨完善外，隨著出生人口的下降，我國適齡入學(xué)兒童數(shù)量也有所下滑。
2021年，我國學(xué)前教育毛入園率88.1%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，但在園幼兒人數(shù)卻不增反減。當(dāng)年學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬人，比上年減少13.06萬人，首次開啟在園幼兒跌勢。2022年減少人數(shù)擴(kuò)大到78萬人，2023年更是一年內(nèi)減少535萬人。
不過也有分析認(rèn)為，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，入學(xué)人數(shù)減少，客觀上有可能帶動教育支出增速的回落，但同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例仍遠(yuǎn)落后于歐美等國，且近年有下滑趨勢。作為國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的絕對“大頭”，一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，在未來總體財(cái)政收支回歸“正軌”后，仍有較保持一定增速的必要。
在上半年財(cái)政收支緊平衡下，下半年的財(cái)政情況又將如何？
對此，中國銀河證券宏觀分析師張迪認(rèn)為，目前國內(nèi)供給端復(fù)蘇較強(qiáng)，增值稅基數(shù)影響已有所改善，而所得稅反映基本面隱憂。增值稅去年緩稅集中入庫的基數(shù)因素減弱下，增值稅下半年有望迎來增速修復(fù)。支出方面，伴隨后續(xù)特別國債和專項(xiàng)債發(fā)行，下半年廣義支出也將有所回升。
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