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備受矚目的財政“賬單”公布了。

日前，財政部公布上半年財政收支情況。上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.5%左右。

在以收定支等因素影響下，支出增速也較往年出現(xiàn)相對明顯的回落。

上半年，全國一般公共預算支出136571億元，同比增長2%，為近三年同期最低增速。分中央和地方來看，上半年，中央一般公共預算本級支出18267億元，同比增長9.6%；地方一般公共預算支出118304億元，同比增長僅0.9%。 

隨著“結(jié)構(gòu)性減稅降費”等稅惠政策的延續(xù)，占財政收入最大占比的稅收收入增長放緩，每一筆支出的去向都顯得尤為重要。

實際上，近年來，中央與各地方均多次強調(diào)，財政的各項支出務必精打細算，“要把每一筆錢都用在刀刃上”。在收入同比下滑之際，翻開2024年上半年的“國家賬本”，錢從哪里來？又將花去哪？

非稅收入大增 

相較往年，今年上半年，全國一般公共預算收入同比下降2.8%，增速低于去年同期。在剔除掉多重影響因素外，可比增長為1.5%左右，落后于上半年5%的實際GDP增速。

從結(jié)構(gòu)來看，上半年一般公共預算收入中，非稅收入貢獻繼續(xù)增大，稅收增長則表現(xiàn)較為乏力。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入累計錄得約9.4萬億元，同比下降 5.6%，而非稅收入約為2.2萬億元，同比增長11.7%。

△全國稅收收入及非稅收入累計同比情況。（數(shù)據(jù)來源：財政部）

值得注意的是，非稅收入與稅收收入的增速差距仍有擴大趨勢。從單月來看，6月份的稅收收入為13618億元，同比下降8.5%，降幅較上月持續(xù)擴大。而非稅收入則為5383億元，同比增長16.4%。

對此，光大銀行金融市場部周茂華告訴時代財經(jīng)，這主要是受去年同期高基數(shù)影響，政策翹尾因素導致減收，國內(nèi)對企業(yè)減稅降費力度不減，國內(nèi)有效需求處于復蘇階段，與常年水平仍有差。

實際上，在四大主要稅種中，除消費稅外，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅均有受到相關(guān)稅收政策的影響。

2022年，有關(guān)部門出臺了制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費政策，隨后結(jié)合經(jīng)濟情況多次延續(xù)緩繳納部分稅費。根據(jù)相關(guān)安排，部分緩繳稅費集中在2023年上半年集中入庫。受此影響，2023年上半年，稅收收入同比增長16.5%，其中，國內(nèi)增值稅同比增長96%，這在客觀上抬高了2023年一般公共預算的收入基數(shù)。

圖源：國家稅務總局網(wǎng)站截圖

此外，2023年的“減稅降費”仍然延續(xù)，且力度不減。

2023年8月開始實施了減半征收證券交易印花稅；9月份，財政部、稅務總局又公開《關(guān)于先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策的公告》，宣布自2023年1月1日至2027年12月31日，允許先進制造業(yè)企業(yè)按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額。

系列政策下，2024年上半年相關(guān)稅收收入出現(xiàn)較為明顯的同比下滑。2024年上半年，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別下降了5.6%、5.5%和5.7%，但較少受到“減稅降費”政策波動影響的消費稅明顯好轉(zhuǎn)，上半年同比增長6.8%。

而對于非稅收入的增長，粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒提醒道，非稅收入包含了行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、主管部門集中收入等多個來源，不能“一概而論”。

“其中，對于非稅收入中，積極盤活閑置存量資產(chǎn)的行為要予以肯定。”羅志恒表示。

實際上，從已公布的數(shù)據(jù)來看，地方非稅收入的增長很大程度上來源于對閑置存量資產(chǎn)的盤活。

例如江蘇，1—5月的非稅收入增長高達27.2%、對此，江蘇省財政廳解釋稱，前5個月非稅收入增幅較高，主要是各級多渠道盤活國有資源資產(chǎn)形成的收入，包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、處置收入以及市政公共資源有償使用收入等。非稅收入八成以上增量來自國有資源資產(chǎn)類非稅收入增長。

△圖源：江蘇省財政廳官網(wǎng)截圖

同樣非稅收入增長較快的，還有吉林。

根據(jù)吉林省財政廳數(shù)據(jù)，今年一季度的非稅收入141.1億元，同比增長41.3%，其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入62.9億元，增長1倍，主要是年初以來各地加快資產(chǎn)盤活節(jié)奏的拉動；政府住房基金收入20.6億元，增長29.7%，主要是公積金增值收益繳庫節(jié)奏加快。

教育支出增速回落

以收定支等因素影響下，今年上半年財政支出增速也較往年有所回落，不過民生支出依舊不減。

上半年，全國一般公共預算支出約13.7萬億元，同比增長2%，其中社會保障和就業(yè)支出22697億元，同比增長4.2%，支出總金額再度位居十項主要支出科目首位。

事實上，當前我國青年就業(yè)形勢仍有待進一步緩解。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的分年齡組失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，6月不包含在校生的16—24歲勞動力失業(yè)率為13.2%。雖然這一數(shù)據(jù)已連續(xù)三個月下降，但仍明顯高出總體失業(yè)率，年輕勞動力仍面臨較大的就業(yè)挑戰(zhàn)。

而通過基層就業(yè)補貼、大學生專項計劃、招工補貼等社會保障和就業(yè)方面的大手筆支出，為當前的就業(yè)形勢提供了強有力的支撐。僅重慶一地，上半年就提供“穩(wěn)崗貸”156億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位635萬個，開展補貼性職業(yè)培訓10萬人次。

不過需要注意的是，支出總金額長期保持第二的教育，其支出金額的絕對值不小，但增速并不理想。上半年，教育支出20291億元，同比增長0.6%，較去年同期回落4.6個百分點。

對此，周茂華認為，教育支出的放緩，主要受財政收入增速放緩，教育支出高基數(shù)，以及國內(nèi)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面影響。從中長期來看，我國歷來重視教育投入，預計未來教育投入將保持合理增長態(tài)勢。

過往數(shù)據(jù)也顯示，教育支出曾長期保持5%左右的高增長，部分時期增速甚至達到10%以上，其支出金額也長期穩(wěn)定位居主要支出項目前三。

長期的巨額投入，使得我國教育基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到基本完善。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，早在2021年，全國中小學(含教學點)互聯(lián)網(wǎng)接入率就已達到100%，超過3/4的學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡覆蓋，99.5%的學校擁有多媒體教室。此外，根據(jù)人民網(wǎng)2023年1月的報道，當前，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)形成了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備的良好態(tài)勢，為推進新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了有力支撐。

除了基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施已日趨完善外，隨著出生人口的下降，我國適齡入學兒童數(shù)量也有所下滑。

2021年，我國學前教育毛入園率88.1%，比上年提高2.9個百分點，但在園幼兒人數(shù)卻不增反減。當年學前教育在園幼兒4805.21萬人，比上年減少13.06萬人，首次開啟在園幼兒跌勢。2022年減少人數(shù)擴大到78萬人，2023年更是一年內(nèi)減少535萬人。

不過也有分析認為，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，入學人數(shù)減少，客觀上有可能帶動教育支出增速的回落，但同時也要看到，當前我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例仍遠落后于歐美等國，且近年有下滑趨勢。作為國內(nèi)教育經(jīng)費的絕對“大頭”，一般公共預算安排的教育經(jīng)費，在未來總體財政收支回歸“正軌”后，仍有較保持一定增速的必要。

在上半年財政收支緊平衡下，下半年的財政情況又將如何？

對此，中國銀河證券宏觀分析師張迪認為，目前國內(nèi)供給端復蘇較強，增值稅基數(shù)影響已有所改善，而所得稅反映基本面隱憂。增值稅去年緩稅集中入庫的基數(shù)因素減弱下，增值稅下半年有望迎來增速修復。支出方面，伴隨后續(xù)特別國債和專項債發(fā)行，下半年廣義支出也將有所回升。