無獨有偶。近期，國務(wù)院印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。方案明確提出，推進索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升，到2027年文旅領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。這些重要舉措，必將對中國文化裝備制造業(yè)產(chǎn)生積極的推動作用。那么，當前文化裝備制造業(yè)的政策措施都有哪些？還存在哪些不足？
文化裝備制造業(yè)是指為滿足文化生產(chǎn)與傳播需要提供的各類專用材料與設(shè)備的研發(fā)、制造以及相關(guān)配套系統(tǒng)集成服務(wù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，是一個國家文化軟實力的重要基石，也是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵組成部分。
不同于其他單一行業(yè)門類，文化裝備制造業(yè)還具有“橫切面”的顯著特征，集科技密集型、資本密集型和勞動力密集型于一體，從照相和電影的誕生，到廣播電視節(jié)目的普及，再到數(shù)字科技的賦能，大量科技型文化裝備的研發(fā)和應(yīng)用，不僅提升了文化生產(chǎn)力水平，還催生了許多文化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
據(jù)三川匯文化產(chǎn)業(yè)梳理，目前，我國文化裝備制造業(yè)涉及多個工業(yè)領(lǐng)域，主要包括數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)設(shè)備制造、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和傳統(tǒng)文化裝備制造等三大類別，涵蓋了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018年）文化裝備生產(chǎn)統(tǒng)計中的6個主要種類（并非全部，詳見下表）。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入129515億元，同比增長8.2%。細分九大行業(yè)類別后發(fā)現(xiàn)，其中文化裝備生產(chǎn)營業(yè)收入為6282億元，同比下降了2.6%；所占營收比重為4.9%，比上年同期下降了0.8個百分點，成為九大文化行業(yè)中唯一出現(xiàn)負增長的行業(yè)。盡管如此，相較文化投資運營和文化娛樂休閑服務(wù)等行業(yè)，這個比重仍然較高。
三川匯文化產(chǎn)業(yè)深度分析發(fā)現(xiàn)，2019年我國文化裝備生產(chǎn)行業(yè)營業(yè)收入為5722億元，同比增長2.2%，所占比重為6.6%。特別是疫情后的三年中，該行業(yè)營業(yè)收入仍然實現(xiàn)了年均5.6%的高位增長，2021年的增速更是高達13.6%，整體上超過2019年同期水平，充分展現(xiàn)了文化實體經(jīng)濟的彈性和活力。
綜上分析可見，文化裝備制造業(yè)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方向和發(fā)展?jié)摿Γ涓呖萍己亢透吒郊又堤匦詫ξ幕a(chǎn)業(yè)鏈的完善和創(chuàng)新起到重要推動作用，這也是為何國家將索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備納入《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的重要原因之一。
我國文化裝備制造業(yè)起步較晚，直到十二五后，隨著科技的創(chuàng)新，其才逐漸受到重視并發(fā)展起來。
2011年10月，十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），并在“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”專章中首次提出，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2012年2月，中宣部、國家發(fā)改委會同相關(guān)部門聯(lián)合編制印發(fā)了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出“加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)”。同年，原文化部發(fā)布的《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》中，再次將“文化裝備與系統(tǒng)平臺建設(shè)”作為重點工作任務(wù)及領(lǐng)域之一，標志著文化制造業(yè)正式進入國家頂層設(shè)計和規(guī)劃實施階段。
2012年6月，為貫徹落實十七屆六中全會精神及“決定”部署，國家統(tǒng)計局對2004年制定的首個《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進行修訂，新頒布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012)》標準，將原“文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”和“文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售”兩個大類修訂為“文化用品的生產(chǎn)”和“文化專用設(shè)備的生產(chǎn)”，為促進文化裝備行業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新空間。
在國家相關(guān)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，“十二五”時期我國文化裝備制造業(yè)取得了顯著進展。根據(jù)國家統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)顯示，2015年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到27235億元，同比增長11%，占GDP的比重為3.97%。具體到行業(yè)細分，文化專用設(shè)備生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值為927億元，同比增長4.3%，占比重為3.4%。然而，與其他9個行業(yè)相比較，仍位于倒數(shù)第一的位置。
進入“十三五”時期，文化裝備制造業(yè)受到更多關(guān)注，國家相關(guān)部委相繼出臺一系列政策。2015年10月，原國家旅游局等六個部門聯(lián)合發(fā)布了《促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展實施意見》，提出包括提升索道纜車本土制造水平，推動游樂設(shè)施裝備制造升級等任務(wù)。尤其值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行的《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》中，并未將旅游裝備制造列入統(tǒng)計分類。
2017年，原文化部先后編制印發(fā)了《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《文化部“十三五”時期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》，分別就促進科技在文化裝備生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用和推廣及開展文化裝備系統(tǒng)提升工程等列為工作重點。此外，文旅部2020年發(fā)布的《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，也再次明確提升數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)實力。
以上這些規(guī)劃和政策的完善與實施，為我國文化裝備制造業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。2017年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到3.47萬億元，占GDP的比重為4.2%。其中，文化裝備生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值高達1981億元，同比增長83.6%。這一數(shù)字比2015年同期翻了一番，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達到5.7%，較2015年提升了2.3個百分點。2019年后疫情影響雖有一度回落，但增加值構(gòu)成仍保持4%區(qū)間。
進入“十四五”時期，在科技創(chuàng)新賦能和文旅大融合的推動下，VR/AR智能視聽設(shè)備、人工智能游藝產(chǎn)品、穿戴式移動設(shè)備等市場份額持續(xù)提升，文化裝備制造業(yè)不斷突破了單體產(chǎn)業(yè)限制，向著創(chuàng)新、智能、高端的方向迅速發(fā)展。
為此，文旅部在相繼發(fā)布《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》等專項規(guī)劃中，著重從發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)、打造文旅裝備制造業(yè)品牌，推動文旅裝備制造企業(yè)集群發(fā)展等方面作出規(guī)劃部署。
綜上所述，我國文化裝備制造業(yè)經(jīng)歷了從“十二五”時期的培育階段到“十三五”時期的發(fā)展階段，歷時整整10年。在這期間里，除了規(guī)劃類政策外，鮮有專門的產(chǎn)業(yè)支持政策或扶持措施。
“十四五”時期，是全面貫徹國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也是文化裝備制造業(yè)發(fā)展步入成熟階段的機遇期。迫切需要出臺針對性的政策措施，以推動文化裝備制造轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展方向。為此，三川匯文化產(chǎn)業(yè)建議，應(yīng)從以下幾個方面加大相關(guān)政策供給和政策儲備。
一是搶抓國家宏觀政策機遇。2024年國務(wù)院《政府工作報告》提出，將用好財政政策空間，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。同時，還將繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)。建議：文旅部及地方文旅部門應(yīng)加強與財政和發(fā)改等部門對接，爭取將包括文化裝備制造業(yè)在內(nèi)的文化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入重點支持范圍，為培育和壯大市場提供真金白銀。
二是爭取專項政策的支持面。今年兩會上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力明確寫入政府工作報告，并將其列為2024年首要任務(wù)。同時，在相關(guān)措施中提出，將重點培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，開展“人工智能+”等專項行動。建議：文旅部依據(jù)文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三新”經(jīng)濟活動、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)等國家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類范疇，為相關(guān)行業(yè)爭取更多更大的政策支持面。
三是細化文旅設(shè)備更新方案。建議：以國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》為依據(jù)，以實現(xiàn)到2027年文旅領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%為目標，細化制定《文旅領(lǐng)域設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》或出臺《關(guān)于促進文化裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》，通過指標量化的形式明確淘汰標準和具體任務(wù)，增強政策的可見性和執(zhí)行力。
四是修訂文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。近年來，隨著文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域不斷拓展，我國現(xiàn)行的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》嚴重滯后于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展形勢，亟需結(jié)合當前文旅領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式進行修訂完善。例如，可將2018版文化產(chǎn)業(yè)分類中的“文化消費終端生產(chǎn)”合并入“文化裝備生產(chǎn)”范圍，形成更加完備的文化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，增強其市場競爭力和影響力。
縱觀當前宏觀政策形勢，無論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，無論是推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是助推文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，于文化和旅游裝備制造業(yè)而言都正逢其時。為此，只有通過政策的精準施策和有效執(zhí)行，才能真正為文化裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路，實現(xiàn)行業(yè)的長期繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
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