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對比今年與去年在兩會上的政府工作報告，在能源發(fā)展上今年有了較大的改變。首先在傳統(tǒng)化石能源使用方面，去年的報告計劃原文是“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”，而今年則表示要控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。不同的原因在于去年是我國疫后復蘇的一年，疊加極端天氣影響我國需要強有力的能源保供，而今年在產(chǎn)能、儲備能夠充足供應的背景下，化石能源的低碳高效轉型升級是重中之重。此外，在新能源方面，我國首次將氫能發(fā)展列入政府工作報告上。
兩會期間，一些人大代表及政協(xié)委員紛紛基于我國現(xiàn)階段能源發(fā)展特點，提出了不同的建議。本文從傳統(tǒng)化石能源和新能源的角度出發(fā)，共收錄了13個建言要點。
（1）袁亮：建議加大對煤炭清潔高效利用支持力度
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮在兩會期間表示煤炭清潔高效利用是推動煤炭消費革命、實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要途徑。針對如何促進煤炭高效利用，袁院士給出了四點建議。一是出臺相關政策，加強商品煤質量管理。二是推進煤炭清潔高效利用科技攻關。優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，加強煤炭高效清潔燃燒、煤基新材料、煤炭綜合利用等領域前沿引領技術、關鍵核心技術和重大項目研發(fā)。三是加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。四是合理高效利用我國富油煤資源。研究編制富油煤開發(fā)利用規(guī)劃，提升富油煤利用效率，提高保障我國油氣能源安全的能力。
（2）袁亮：促進大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)
袁亮表示，近年來，由于受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強度開發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務年限縮短。并且我國大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設滯后，產(chǎn)能接續(xù)面臨新的困難。對于這些問題，袁院士給出四點建議，一是加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應鏈安全穩(wěn)定。二是支持大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，提升集約高效化水平。三是強化政策保障，加大資源配置力度，重點扶持資源枯竭礦區(qū)企業(yè)接續(xù)發(fā)展。
（3）劉曉華：加快破解低端石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩局面
全國人大代表，中國石化安慶分公司代表、黨委書記劉曉華在兩會期間對于我國低端石化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的局面提出了四點建議。一是深化石化行業(yè)供給側改革，建立國內通用類嚴重過剩石化產(chǎn)品名錄和項目庫。二是提高項目核準建設門檻，遏制低水平重復建設。三是加快推進國內石化行業(yè)高端化工產(chǎn)品布局速度。四是鼓勵中小型石油化工企業(yè)通過聯(lián)合、重組、并購等多種方式進行整合優(yōu)化和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能置換。
（4）趙建澤：建議加快建設煉焦煤現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
全國政協(xié)委員、山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤在兩會期間表示，鋼鐵制造業(yè)是國家工業(yè)經(jīng)濟的命脈，而煉焦煤又是鋼鐵制造業(yè)的命脈。并且表示我國需要加快建設煉焦煤現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以提升我國戰(zhàn)略資源保障能力，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。對于煉焦煤現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，趙建澤給出三點建議，一是加強煉焦煤資源保護，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二是加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推進煉焦煤產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。三是參與煉焦煤資源全球治理，提升話語權和影響力。
（5）劉中民：提升我國鐵礦石保障能力及定價影響力
全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民在兩會期間表示，目前，我國在鐵礦石上面臨的主要問題在于供給受制于人、缺乏定價影響力。對于鐵礦石面臨的問題，劉院士給出五點建議，一是加大對國產(chǎn)礦扶持，積極開發(fā)權益礦，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快推進儲備體系建設，充分發(fā)揮我國港口庫存“穩(wěn)定器”的作用，平抑價格波動、服務保供穩(wěn)價。三是建立國家級鐵礦石交易中心，編制中國鐵礦石價格指數(shù)并推廣應用，爭奪國際貿易定價主導權。四是培育國家一流廠商，助力提升我國在全球的資源掌控能力。五是引導大型貿易商、鋼廠等采用境內鐵礦石期貨價格開展基差貿易，期現(xiàn)聯(lián)動維護國家利益。
（6）姜耀東：未來煤炭消費重在散煤治理和清潔能源替代
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東在兩會期間表示，預計2024年國內的煤炭供應增量可能會比較有限。他表示一方面是因為核增潛力和新建煤礦投運時間的限制，另一方面是煤礦安全生產(chǎn)問題和政府對煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定性的要求。在這種情況下，煤炭市場可能會面臨一定的供需壓力。因此，姜耀東認為煤炭企業(yè)需要密切關注市場動態(tài)，合理安排生產(chǎn)和銷售計劃，以應對可能的市場變化。同時，他建議政府也需要繼續(xù)加強煤炭市場的監(jiān)管和調控，確保煤炭市場的平穩(wěn)運行，以及能源供應的安全性和可靠性。
（1）張國強：搶抓能源轉型機遇，加快構建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)
全國人大代表、億華通科技股份有限公司董事長張國強在兩會期間表示，近年來我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，自主化燃料電池及其關鍵零部件技術逐步成熟并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。然而，隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進，也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。對此他建議首先需要打造低成本綠氫保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。其次，可通過碳市場賦能，推進氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，建議加強國際間的碳排放標準合作，為未來發(fā)展國際氫氣貿易及應對碳邊境調節(jié)機制等奠定基礎。
（2）俞培根：“氫”裝上陣，助力國家新型能源體系建設
全國政協(xié)委員、東方電氣集團黨組書記、董事長俞培根在兩會期間表示為助力國家“雙碳”目標高質量實現(xiàn)，有必要進一步推動氫能產(chǎn)業(yè)健康高質量發(fā)展，著力壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。為此，俞培根給出兩點建議，一是全面落實氫作為能源的國家級管理制度體系，出臺全國性系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。二是研究出臺國家級鼓勵深遠海、風光大基地可再生資源就地轉化制氫的技術開發(fā)、工程應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。此外俞培根還建議加大氫能示范應用支持范圍，鼓勵和支持氫能在工業(yè)、發(fā)電、儲能等領域的多元化應用，探索建立風光氫氨醇一體化基地，提供稅收減免、資金扶持等政策支持，推進風光氫氨醇一體化發(fā)展，拓展氫能應用領域。
（3）宋海良：加快推進核電建設，建立核電“綠色能源”認定機制
全國政協(xié)委員，中國能建黨委書記、董事長宋海良宋海良在兩會期間表示，核電在構建新型能源體系中具有顯著優(yōu)勢。對于核電發(fā)展他提出了四點建議，一是系統(tǒng)推動核電中長期發(fā)展，按照2030年核電裝機達到2億千瓦左右提前做好規(guī)劃布局，保持穩(wěn)定、較快的核電開工節(jié)奏。二是統(tǒng)籌優(yōu)化核電建設布局。在有序開發(fā)沿海核電的同時，積極研究推進內陸核電建設前期準備和廠址開發(fā)保護等工作，適時啟動內陸核電建設。三是同時加快推進核電多元化應用。例如核能供熱、海水淡化、制氫等。四是建立核電“綠色能源”認定機制。在我國現(xiàn)有“綠色能源”認定機制下，研究制定適應核電特點的核電“綠色能源”認定機制，確立核電“綠色能源”定位并與國際接軌，支持出口企業(yè)和產(chǎn)品有效應對碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等貿易壁壘，增強中國核電的國際競爭力。
（4）王明彈：明確核電建設預期，提升核電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織能效?
全國政協(xié)委員、國家電投上海核工程研究設計院股份有限公司總經(jīng)理王明彈在兩會期間對于我國核電發(fā)展給出兩點建議，第一點是需要明確核電建設預期，提升核電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織能效，同時支持核能核電項目創(chuàng)新示范，試點推廣風光火核儲一體化能源基地項目建設，為新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設發(fā)揮更大作用。第二點是建議持續(xù)深化國際合作，推動“國和一號”等我國先進核電型號“走出去”，為共建“一帶一路”和全球氣候治理發(fā)揮我國核電力量，鞏固提升我國核能核電的國際影響力。
（5）馮興亞：支持節(jié)能汽車發(fā)展，促進新能源汽車與電網(wǎng)融合雙向互動
全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞在兩會期間表示，在未來相當一段時期內，燃油車仍然是汽車市場的主流，同時節(jié)能車對實現(xiàn)“雙碳”目標的作用也不容忽視。馮興亞給出四點建議，一是盡快出臺針對節(jié)能車的中長期專項規(guī)劃和支持政策，完善稅收及限購等配套措施，加大正面引導，提高節(jié)能車的社會認可度。二是促進芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。三是優(yōu)化出口支持政策，多舉措護航汽車出海。四是明確法律責任認定，加快推動智能汽車發(fā)展。
（6）高紀凡：構建3至5個光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展生態(tài)圈
全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡在兩會期間表示，光伏作為當前中國最具全球競爭力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應看到在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也伴隨著光伏企業(yè)無序低質化擴產(chǎn)、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現(xiàn)象。為此，高紀凡給出三點建議，一是依托鏈主企業(yè)引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機制，打造光伏高質量競爭格局，并且建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構建3至5個由鏈主企業(yè)引領、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是依托精準謀劃的要素分配、管理機制，高效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且建議由工信部牽頭構建要素統(tǒng)籌管理機制，推動行業(yè)主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流。三是依托多維立體合作機制，推動增強產(chǎn)業(yè)內部凝聚力。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜谷碩，編輯｜劉洋雪）
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