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3月6日，十四屆全國人大二次會議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、資本市場等相關(guān)問題回答中外記者提問。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，開年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，一季度有望實現(xiàn)良好開局。今年將5%左右作為經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。
國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔
談及今年經(jīng)濟形勢，鄭柵潔表示，2024年中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強。不論是從經(jīng)濟發(fā)展的短周期還是長周期看，都有強有力的支撐。
在鄭柵潔看來，中國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，高素質(zhì)人力資源十分豐富，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，創(chuàng)新能力快速提升，新動能迅速形成并加快壯大，經(jīng)濟抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強。全面深化改革向縱深推進(jìn)，發(fā)展內(nèi)生動力活力不斷增強。這些都為短期鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢、長期發(fā)展向好進(jìn)一步打牢打?qū)嵒A(chǔ)。
他透露，今年將進(jìn)一步加大宏觀政策調(diào)控力度，強化財稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)等方面持續(xù)發(fā)力，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、發(fā)行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發(fā)國債、降息降準(zhǔn)、減稅降費等政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用，這些都將為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供強大的宏觀調(diào)控政策供給。
談及特別國債，鄭柵潔表示，從今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。”鄭柵潔說，將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點項目建設(shè)，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。
鄭柵潔介紹，從主要投向看，初步考慮，超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
藍(lán)佛安表示，將統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。此外，將加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
財政部部長藍(lán)佛安
藍(lán)佛安表示，適度加力、提質(zhì)增效是今年財政政策的基調(diào)和特點。適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。
藍(lán)佛安介紹，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元。同時，統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
同時，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達(dá)到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。“這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”藍(lán)佛安說。
在稅費優(yōu)惠政策方面，藍(lán)佛安介紹，在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
談及防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，藍(lán)佛安表示，下一步財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
藍(lán)佛安表示，要加強地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。
進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實主體責(zé)任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑。
王文濤表示，總體來看，外貿(mào)發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升，而且積極主動開放，進(jìn)口市場機遇也在擴大，進(jìn)出口都有很大潛力，外貿(mào)展現(xiàn)了較強的韌性。鞏固外貿(mào)外資基本盤，是有信心、有底氣的。
商務(wù)部部長王文濤
王文濤表示，從中長期來看，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告的部署，關(guān)鍵是要培育外貿(mào)新動能，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，重點從四個方面發(fā)力：
一是拓展中間品貿(mào)易。將與有意愿的全球貿(mào)易伙伴，深化產(chǎn)供鏈合作，構(gòu)建打造包容、有韌性、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
二是促進(jìn)跨境電商出口。將完善通關(guān)、稅收、外匯等政策，加快構(gòu)建適應(yīng)跨境電商發(fā)展的供應(yīng)鏈和生態(tài)圈。
三是提高貿(mào)易數(shù)字化水平。將以粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地為載體，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。加快國際貿(mào)易單據(jù)數(shù)字化，在多雙邊領(lǐng)域凝聚合作共識，探索合作路徑。
四是推進(jìn)貿(mào)易綠色發(fā)展。這是未來的一個趨勢，將支持高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。建設(shè)貿(mào)易綠色發(fā)展公共服務(wù)平臺，幫助外貿(mào)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展水平。
潘功勝表示，中國貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間，后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間。人民銀行在貨幣政策調(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價，為經(jīng)濟運行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。
中國人民銀行行長潘功勝
“人民銀行將以做好 ‘五篇大文章’為重點，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”潘功勝指出，人民銀行進(jìn)一步加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
對于對外開放，潘功勝指出，對外開放是我國的基本國策，人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融領(lǐng)域開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動金融高水平開放。
吳清系統(tǒng)闡述了他對于資本市場監(jiān)管工作的思路，包括監(jiān)管執(zhí)法、IPO、提高上市公司質(zhì)量、分紅、隊伍管理等。據(jù)悉，此次是吳清就職以來的首次公開亮相。
中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清
吳清表示，企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核注冊各個環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)，嚴(yán)之又嚴(yán)，要督促發(fā)行人真實準(zhǔn)確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場門外。
目前，證監(jiān)會正在對在審企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對交易所進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。下一步，證監(jiān)會將大幅提高監(jiān)管覆蓋面，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)一步加大查處力度，堅持申報就要擔(dān)責(zé)，以此倒逼發(fā)行人提高申報質(zhì)量，也倒逼中介機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，做到勤勉盡責(zé)。
吳清介紹，要加強上市后的監(jiān)管，推動上市企業(yè)分紅。對多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，將區(qū)分不同情況，采取“硬措施”，包括限制控股股東減持、實施ST風(fēng)險警示等等。此外，還將推動有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵春節(jié)前分紅，讓大家歡歡喜喜過年。
吳清還強調(diào)，企業(yè)必須要扛起主體責(zé)任，控股股東、實控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”必須挺在前面。監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府還有各類專業(yè)中介機構(gòu)也都要各負(fù)其責(zé)，責(zé)無旁貸。
吳清表示，在加強上市公司監(jiān)管過程中，包括發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)激勵等制度也要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，增強制度的包容性、適應(yīng)性，讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場的支持下成長壯大，不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜顏繁瑤，編輯｜劉洋雪）
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