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鈦媒體注：本文來源于湖南日報(bào)·新湖南客戶端，作者 | 歐陽日輝，責(zé)編｜譚思敏，鈦媒體經(jīng)作者本人授權(quán)發(fā)布。
作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國市場學(xué)會(huì)副會(huì)長
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大高水平對外開放”列為2024年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的九大重點(diǎn)工作之一，并提出“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題”。2024年湖南省政府工作報(bào)告提出，要“著力探索數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制” “擴(kuò)大高水平對外開放，堅(jiān)持‘走出去’與‘引進(jìn)來’雙向發(fā)力，打造對外開放的‘強(qiáng)磁場’”。如何將數(shù)據(jù)要素與擴(kuò)大高水平開放有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)湖南能否贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大課題。
數(shù)據(jù)要素，是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的簡稱?，F(xiàn)實(shí)中分散的、碎片化的數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)字技術(shù)加工后，形成可采、可見、互通、可信的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)匯聚成數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后，與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，與具體的業(yè)務(wù)場景融合，成為新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的強(qiáng)滲透性、可再生性等特征賦予全要素耦合新的生命力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最先進(jìn)最活躍的新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，既能提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，又能催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。據(jù)麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長0.2%。預(yù)計(jì)到2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，數(shù)據(jù)要素對擴(kuò)大高水平對外開放的作用機(jī)理有如下幾個(gè)方面。
數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化促進(jìn)增長。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在支撐國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、促進(jìn)跨國科技合作、推動(dòng)信息互聯(lián)互通等方面的作用越來越凸顯。利用好數(shù)據(jù)，可對全球人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的靈活流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬帧?/p>
數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。跨境數(shù)據(jù)可以反復(fù)利用、非排他性使用，一份數(shù)據(jù)可由多個(gè)主體復(fù)用、在不同場景中創(chuàng)造多樣化的價(jià)值增量。以全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，高效銜接研發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，可有效縮短研發(fā)周期、降低供應(yīng)鏈成本、深化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作、助力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易的主要內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)模式探索，已成為各國各地區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢、拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間的關(guān)鍵。比如中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和國際數(shù)據(jù)合作方面推出了許多改革舉措，探索制定一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄，探索開展數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同與個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、國際互認(rèn)試點(diǎn)，探索培育離岸數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等新興業(yè)態(tài)，取得了良好成效。
近年來，湖南圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，不斷提升對外貿(mào)易數(shù)字化水平。下一步，湖南可以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為創(chuàng)新突破口，從商品、制造業(yè)和傳統(tǒng)要素流動(dòng)型開放向物流、金融、數(shù)據(jù)等服務(wù)業(yè)開放轉(zhuǎn)型，開辟新的價(jià)值創(chuàng)造空間。
以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)增強(qiáng)國際物流和供應(yīng)鏈的韌性。湖南正在打造適應(yīng)高水平對外開放發(fā)展所需要的開放通道，加強(qiáng)國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)、骨干冷鏈物流基地等建設(shè)。國際物流和供應(yīng)鏈需要數(shù)據(jù)具備實(shí)時(shí)性、可預(yù)測、完整性，低成本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程可見、可預(yù)測。推進(jìn)貨運(yùn)寄遞數(shù)據(jù)、運(yùn)單數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、貨運(yùn)跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認(rèn)，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗(yàn)、經(jīng)營主體身份核驗(yàn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應(yīng)用，支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導(dǎo)航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合，有助于建立更為智能、高效、可持續(xù)的物流供應(yīng)鏈體系。
以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)促進(jìn)跨境電商和數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。湖南提出2024年要積極發(fā)展跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)，加大全球招商引資力度，力爭實(shí)際利用外資增長10%以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力；另一方面，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字化、智能化產(chǎn)品服務(wù)供給，加快培育數(shù)字信息消費(fèi)新品牌、新模式。
以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)支撐高質(zhì)量辦好經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。2024年，湖南既要積極爭取中非新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)，力爭對非貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)翻番，還要辦好第十三屆中國中部博覽會(huì)、第十一屆全球湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。高質(zhì)量辦好經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，必然要求數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有序跨境流動(dòng)、敞開大門用好全球數(shù)據(jù)要素資源。一方面，應(yīng)支持電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動(dòng)對接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、精準(zhǔn)推送，助力打造特色品牌；另一方面，應(yīng)提升數(shù)據(jù)匯聚和大數(shù)據(jù)分析能力，支持駐外機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等推動(dòng)湘商回歸、校友回湘、湘智回歸，引進(jìn)更多社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者來湘發(fā)展。
以數(shù)據(jù)要素能級提升促進(jìn)高水平開放。支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計(jì)、計(jì)劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)敏捷、柔性、協(xié)同制造，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，加快湖南邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的步伐；加強(qiáng)國際國內(nèi)交流互鑒，積極推動(dòng)沿海與內(nèi)陸地區(qū)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、要素自由流動(dòng)，通過數(shù)據(jù)協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易更加便利化。
高水平的開放，離不開數(shù)據(jù)要素的高水平應(yīng)用。湖南擴(kuò)大高水平對外開放，必須積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新。
建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)更新一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享和開放清單，推進(jìn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應(yīng)用；積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件與退出機(jī)制，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)制度；以公共數(shù)據(jù)供給帶動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)供給協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、指數(shù)指標(biāo)，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)工具等在內(nèi)的多形態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。
打造有利于湖南加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。緊扣“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索按照行業(yè)建立大中小企業(yè)貫通的數(shù)據(jù)空間，引導(dǎo)大型央企國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等，依法依規(guī)通過采取開放、共享、交換、交易等方式，探索和其他企業(yè)尤其是中小微企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通模式，賦能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享和交易；面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘數(shù)據(jù)流通交易需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與行業(yè)場景融合；依托長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，圍繞加速行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力、優(yōu)化社會(huì)民生服務(wù)等方面，打造一批有標(biāo)桿示范效應(yīng)的應(yīng)用場景和典型案例。
大力培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。培育一批數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)商，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，研發(fā)專業(yè)化、場景化數(shù)據(jù)開發(fā)利用解決方案；加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，構(gòu)建大中小企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等共同參與、開放協(xié)作的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)自貿(mào)創(chuàng)新一體化和口岸協(xié)同發(fā)展、拓展協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)中打造數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。
培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)采集、治理、存儲(chǔ)、流通、使用等數(shù)據(jù)全生命周期，逐步構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托在湘高校合作組建一批數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化和資產(chǎn)化；聚焦中非經(jīng)貿(mào)合作、國際物流、長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)等對外開放的關(guān)鍵領(lǐng)域場景，探索以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)、技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式變革的新業(yè)態(tài)新模式；對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則集成的數(shù)據(jù)國際合作試驗(yàn)區(qū)，探索提供數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證等服務(wù)。
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