11月底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）將在阿聯(lián)酋迪拜召開，承擔(dān)著評(píng)估《巴黎協(xié)定》落實(shí)進(jìn)度，進(jìn)行首次“全球盤點(diǎn)”（Global Stocktake）的重要使命，此次會(huì)議受到全球矚目。

10月30日至31日，COP28部長級(jí)預(yù)備會(huì)在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行，來自70多個(gè)國家部長級(jí)代表及聯(lián)合國高級(jí)別官員等參加了此次“預(yù)熱會(huì)”，我國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民率團(tuán)與會(huì)并發(fā)言，各方就COP28預(yù)期成果、關(guān)鍵議題進(jìn)行了討論。

關(guān)注資金承諾兌現(xiàn)，聚焦首次全球盤點(diǎn)

“1992年，為促成多邊協(xié)作應(yīng)對(duì)氣候變化，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《氣候變化框架公約》，并進(jìn)而設(shè)立了UNFCCC秘書處，這份《公約》相當(dāng)于人類應(yīng)對(duì)氣候變化的最高法律框架，秘書處則發(fā)揮著總指揮部的作用。自1995年起，UNFCCC每年都會(huì)召集《公約》締約方國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體等討論應(yīng)對(duì)氣候變化議程，這就是COP的由來。”氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時(shí)代》作者汪軍介紹道，“2015年，經(jīng)過長達(dá)12天的談判，終于在COP21通過了《巴黎協(xié)定》，如今全球?qū)用娴臏乜啬繕?biāo)、各國的減排目標(biāo)、碳中和路線圖都是在此基礎(chǔ)上設(shè)定和執(zhí)行的，對(duì)于人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史來說具有里程碑意義。”

此次COP28的重點(diǎn)是對(duì)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)盤，并進(jìn)一步推動(dòng)碳中和進(jìn)程，按照國家發(fā)展改革委原副秘書長、中國氣候變化談判首席代表蘇偉此前在一次講座中回應(yīng)鈦媒體App提問時(shí)的說法，“現(xiàn)在各國提出的目標(biāo)都很積極，但部分國家落實(shí)效果差強(qiáng)人意，COP28就是來看落實(shí)的，所以十分重要”。中國氣候變化事務(wù)特使解振華也曾表示，今年氣候變化治理進(jìn)程中最重要的就是確保COP28會(huì)議的成功。

對(duì)于氣候變化這樣的關(guān)聯(lián)著全球各國命運(yùn)，需要共同協(xié)作應(yīng)對(duì)的議題，“重要”的另一面，往往就是“困難”，而“協(xié)作”的背后，也少不了“博弈”。

此次COP28召開前，就被認(rèn)為“前景并不樂觀”。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰認(rèn)為資金問題是此次會(huì)議的關(guān)鍵所在，他表示，氣候治理面臨的一大難點(diǎn)就是“缺錢”，在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)（COP15）上，發(fā)達(dá)國家曾承諾每年出資1000億美元，但至今仍未兌現(xiàn)。就算今后發(fā)達(dá)國家落實(shí)了資金來源，其后資金如何給、如何分配、如何落地也都是難題。

“一談錢，萬事難”，在10月中旬的氣候變化損失和損害基金過渡委員會(huì)第四次會(huì)議上，相關(guān)談判就因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家拒絕作為基金主要捐助者、基金使用國家范圍等問題而陷入僵局。而該基金正是COP27大會(huì)協(xié)議通過的，致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家的重要融資途徑，這一基金能否順利運(yùn)作也被視為關(guān)系到COP28談判成果及后續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的重要因素。

盡管聯(lián)合國秘書長古特雷斯、COP28候任主席蘇爾坦以及諸多發(fā)展國家都曾表達(dá)過推動(dòng)基金運(yùn)行、落實(shí)資金承諾的強(qiáng)烈要求，我國代表團(tuán)也在剛剛舉行的阿布扎比部長級(jí)預(yù)備會(huì)上指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行承諾，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持，推動(dòng)損失和損害基金啟動(dòng)并有效運(yùn)行，但目前看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的分歧仍較大，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里此前還曾在一場(chǎng)聽證會(huì)上宣稱美國不會(huì)為遭受氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)展中國家提供補(bǔ)償資金，更加劇了發(fā)展中國家的擔(dān)憂，距離COP28正式開幕還有不到一個(gè)月的時(shí)間，但相關(guān)議題始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

除了“錢”，減碳方面的國際話語權(quán)也是博弈較為集中的領(lǐng)域，其中最為關(guān)鍵的就是本屆會(huì)議主題之一：全球盤點(diǎn)。

據(jù)悉，此次全球盤點(diǎn)將通過梳理分析各國情況，了解氣候行動(dòng)進(jìn)展并找出差距，從而評(píng)估《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況，并爭(zhēng)取就未來氣候行動(dòng)的方向通過決議，也可能在此基礎(chǔ)上推動(dòng)各國政府做出新的承諾。但會(huì)議的盤點(diǎn)規(guī)則是否足夠客觀、合理成為了爭(zhēng)議所在，根據(jù)《中國能源報(bào)》此前報(bào)道，中國社科院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任委員潘家華就曾表示，此次全球盤點(diǎn)以升溫控制在1.5攝氏度為目標(biāo)，重視降碳成績但忽視零碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，說到底是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的盤點(diǎn)體系，放大了中國的減排責(zé)任，忽視了中國在零碳發(fā)展方面的成績。中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長吳吟也表示，在全球低碳發(fā)展進(jìn)程加速之際，我國應(yīng)早做謀劃，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)權(quán)。

是否淘汰化石燃料，如何發(fā)展清潔能源

在官方確認(rèn)的COP28四大支柱點(diǎn)（加速能源轉(zhuǎn)型，修復(fù)氣候融資，關(guān)注人民的生命和生計(jì)，以全面包容為基礎(chǔ)）中，加速能源轉(zhuǎn)型位列首位，但也引發(fā)最多爭(zhēng)議。

首先遭受質(zhì)疑的是作為主辦方的阿聯(lián)酋的角色和態(tài)度。阿聯(lián)酋是當(dāng)今世界的主要化石燃料生產(chǎn)國之一，此次COP28候任主席蘇爾坦還是阿布扎比國家石油公司的CEO，該公司是全球首屈一指的石油巨頭，目前仍在大力投資化石燃料。在強(qiáng)調(diào)遏制化石燃料使用的當(dāng)下，不少環(huán)保組織擔(dān)憂阿聯(lián)酋和蘇爾坦會(huì)更加傾向維護(hù)自身利益，而導(dǎo)致COP28在能源轉(zhuǎn)型、化石燃料相關(guān)議題上無法取得積極成果。

此前，蘇爾坦曾回應(yīng)爭(zhēng)議稱自己能夠讓傳統(tǒng)能源企業(yè)坐上談判桌，一同協(xié)商如何“逐步減少”化石燃料的使用，但反對(duì)者顯然并不買賬，還對(duì)其“逐步減少”的措辭提出批評(píng)，認(rèn)為這已經(jīng)是應(yīng)該討論“逐步淘汰”化石燃料的時(shí)代了。

這一輿論事件頗具象征意味，反映著近年來“逐步減少”PK“逐步淘汰”的化石燃料未來定位之爭(zhēng)。在COP27上，歐盟主要國家、印度、加拿大以及諸多氣候脆弱國家多次呼吁逐步淘汰化石燃料，但包括沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯以及時(shí)任主辦方的埃及在內(nèi)的油氣大國或正加碼油氣資源的部分發(fā)展中國家明確表示反對(duì)意見。COP27大會(huì)的最后一個(gè)小時(shí)還在為相關(guān)問題進(jìn)行激烈辯論，但最終也只達(dá)成““逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼”這一“不痛不癢”的決議。

近來，國際石油巨頭屢有“大手筆”融資，也引發(fā)了投資回流至傳統(tǒng)能源而非新能源領(lǐng)域的擔(dān)憂（雪佛龍斥530億美元收購赫斯，油氣行業(yè)或?qū)⒂瓉聿①彸?/a>），包括CCUS（碳捕集、利用與封存）等用于化石領(lǐng)域降碳的技術(shù)應(yīng)在未來扮演何種角色也都存在爭(zhēng)議，此前彭博社即有報(bào)道稱，油氣大國可能更期望通過投資新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)化石燃料碳排放的中和，而不是淘汰化石燃料本身。

在阿布扎比的部長級(jí)預(yù)備會(huì)上，蘇爾坦也承認(rèn)各方對(duì)化石燃料相關(guān)議題的分歧不小，并表示期望此次能夠達(dá)成共識(shí)性的解決方案。

相較于“前途未卜”的化石燃料，各國對(duì)清潔能源發(fā)展的總體預(yù)期似乎更加一致，COP28預(yù)備會(huì)期間發(fā)布的報(bào)告提出應(yīng)在2030年底前將全球再生能源產(chǎn)能增加兩倍、效率提升一倍，中、美、歐等主要經(jīng)濟(jì)體也在不斷推動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果把視線轉(zhuǎn)回到此時(shí)此刻，貿(mào)易壁壘、供需矛盾等都有可能成為清潔能源發(fā)展過程中的“攔路虎”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

此前，我國光伏設(shè)備、動(dòng)力電池、新能源車等都曾在歐美等地區(qū)遭遇貿(mào)易限制或調(diào)查，近期還有傳言稱歐盟或已在醞釀對(duì)中國風(fēng)電設(shè)備啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。

在今年9月份舉辦的第九屆中國與全球化論壇上，解振華曾舉例稱，如果貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)下去，預(yù)計(jì)2030年光伏組件價(jià)格會(huì)比全球化情景下高至少20%，將對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)展目標(biāo)造成極大阻礙，并表示各方應(yīng)構(gòu)建開放的經(jīng)貿(mào)制度，堅(jiān)持多邊主義和全球化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊措施。10月27日，我國生態(tài)環(huán)境部也在發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2023年度報(bào)告》之際申明了自身對(duì)COP28的基本立場(chǎng)和主張，指出各方應(yīng)多做有利于團(tuán)結(jié)和合作的實(shí)事，摒棄任何形式的保護(hù)主義和單邊措施。

博弈終究是為了達(dá)成共識(shí)，COP28將于11月30日至12月12日正式舉行，屆時(shí)預(yù)計(jì)將有超過140位國家元首、高級(jí)政府官員出席，會(huì)議成果如何，各界都將拭目以待。

（本文首發(fā)鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）

更多宏觀研究干貨，請(qǐng)關(guān)注鈦媒體國際智庫公眾號(hào)：

763人已贊賞 >

敬原創(chuàng)，有鈦度，得贊賞

贊賞支持

0

4

0

掃描下載App