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文｜動脈橙果局
近日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合公布了《2021年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。
《公報》顯示，2021年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入為27956.3億元，比上年增長14.6%。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入為1817.0億元，比上年增長23.9%，其占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重（6.5%）達(dá)到歷史新高。
近日，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全球經(jīng)濟即將迎來寒冬，因此在宏觀大周期面前，各國和各行業(yè)都在削減市場資金投入，但我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入仍保持較快增長，這背后的底層邏輯究竟是什么？對我國科研創(chuàng)新有何現(xiàn)實意義？為了解答這一疑惑，動脈橙果局對《公報》做了深度分析，并總結(jié)了三大看點。
先看研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費，《公報》顯示，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量為27956.3億元，穩(wěn)居世界第二。
2016-2021年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費年均增長12.3%，連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。而在這6年里，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費增速也明顯高于美國、韓國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家。
由此可見，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總體上呈大體量和高增長兩大顯著特點。
再看基礎(chǔ)研究經(jīng)費，《公報》顯示，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1817.0億元，在研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費中所占的比重為6.5%，比去年大幅提升0.49個百分點，達(dá)到歷史新高。
科研投入大幅增長的背后，究竟有何底層原因呢？
首先說研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費，這其中最核心的一點在于對原始創(chuàng)新技術(shù)的關(guān)注。
當(dāng)前，我國已經(jīng)跨過了在傳統(tǒng)商業(yè)模式下，以“國產(chǎn)替代”為主旋律的創(chuàng)業(yè)時代，低垂的“蘋果”已經(jīng)摘得差不多了，未來更多的機會必定是留給那些，真正具有原始創(chuàng)新技術(shù)且能滿足臨床需求的創(chuàng)新型企業(yè)。因此，在研發(fā)投入上，相比于以往要更有誠意。
其次再說基礎(chǔ)研究經(jīng)費，其主體主要聚焦于高校。
《公報》顯示，2021年全國高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費為904.5億元，比上年增長24.8%，對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻率高達(dá)51.3%。那么，高校與基礎(chǔ)研究是如何結(jié)合的呢？
據(jù)悉，我國60%以上的學(xué)科類國家重點實驗室和30%的國家工程研究中心都是由高校牽頭建設(shè)。
而在研發(fā)資金方面，高校擁有政府撥款、項目基金、企業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化營收等多種渠道；在研發(fā)設(shè)備方面，教授既可以依托于高校的重點實驗室，也可以借助合作企業(yè)的先進實驗設(shè)備或者從企業(yè)獲得寶貴的數(shù)據(jù)。近十年來，高校獲得了全部11項國家技術(shù)發(fā)明一等獎中的10項、全部技術(shù)發(fā)明獎中的72%。
那么為什么是高校呢？其主要有兩點原因。
一是從源頭來看，高校教授相比于醫(yī)生、科研人員有更多的自由性，不會被日常工作所捆綁。另外，由于培養(yǎng)體系的不同，高校教授的復(fù)合性能力更強，因而更能夠應(yīng)對和解決在科研之中面臨的各種難題。
二是從市場資源方面來看，相較于以臨床為重心的醫(yī)療中心和以研究為主導(dǎo)的科研機構(gòu)，高校擁有更多面向市場的核心能力，這主要體現(xiàn)在其更加市場化的成果轉(zhuǎn)化體系以及豐富多元化的市場資源。
《公報》顯示，企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占全國的比重為76.9%，比上年提高0.3個百分點。政府屬研究機構(gòu)、高校和企業(yè)三大執(zhí)行主體的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費分別為3717.9億元、2180.5億元和21504.1億元。
由此可見，企業(yè)進一步穩(wěn)固了研發(fā)經(jīng)費投入的主體地位。那么，企業(yè)是如何做到的呢？
當(dāng)然，原因眾多，例如企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新科技人才的涌入等，但最主要的原因還是國家相關(guān)政策的出臺，即研發(fā)費用加計扣除的新政策。
眾所周知，企業(yè)的研發(fā)力量直接決定了其競爭能力和發(fā)展前景，但新冠疫情爆發(fā)后，受下游需求減少、物流不暢等因素影響，企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀。而且隨著研發(fā)投入的增長，生產(chǎn)和經(jīng)營成本不斷上漲，大部分企業(yè)在近年來存在資金短缺的問題。
為了化解企業(yè)面臨的困境，2021年的《政府工作報告》指出，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例由75%提高到100%。
簡而言之，在新政策下，企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費用，就能夠在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬元，相比75%的扣除比例而言，100%的扣除比例相當(dāng)于企業(yè)在稅前可以多扣除25萬元。
這在鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的同時，也最大限度地降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。據(jù)悉，2021年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中，享受加計扣除政策企業(yè)占比達(dá)58.4%。事實上，這一新政策的出臺，讓企業(yè)更加有底氣的加大對科研創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域流動。
以醫(yī)藥制造業(yè)為例，《公報》顯示，醫(yī)藥制造業(yè)的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入和投入強度分別為942.4億元和3.19%，分別是制造業(yè)的第六名和第三名。
值得一提的是，相較于2020年，醫(yī)藥制造業(yè)的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入和投入強度分別增加157.8億元和0.06%，其增幅遠(yuǎn)超其他制造業(yè)。
那么，醫(yī)藥制造業(yè)為何會異軍突起呢？
第一個原因：新冠肺炎疫情促進了醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)療器械革新。
在藥物研發(fā)方面，受新冠肺炎疫情的影響，研制疫苗、治療藥物等賽道保持火熱，企業(yè)為了提高自身競爭力，便爭先投入大量經(jīng)費研發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)新藥。
據(jù)悉，截止2021年4月26日，有2519家A股上市公司披露研發(fā)投入狀況，從經(jīng)費投入強度來看，前6名均為醫(yī)藥制造業(yè)公司。
在醫(yī)療器械革新方面，新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，國內(nèi)外對防疫物資的需求激增，長時間供不應(yīng)求。后來隨著全民健康防護意識的提升，對口罩等防護用品的防護等級和新冠病毒快速檢測技術(shù)的效率及便捷程度也要求更高，因此各大企業(yè)開始加大對醫(yī)療器械革新的投入。
另外，面向國外市場，我國各類高質(zhì)量的抗疫耗材和藥品出口不斷增加，這也促進了我國醫(yī)藥制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。
第二個原因：醫(yī)藥創(chuàng)新的必然結(jié)果。
研發(fā)能力直接決定了醫(yī)藥企業(yè)的生存發(fā)展。
由于我國醫(yī)藥行業(yè)起步晚，導(dǎo)致醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)能力薄弱、模式不夠成熟，在國際競爭中缺乏利潤空間。據(jù)悉，我國大部分醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)強度低于10%，即每10元盈利中只有不到1元用于研發(fā)。
為了改變這一現(xiàn)狀，我國醫(yī)藥企業(yè)開始加大研發(fā)經(jīng)費的投入，不再聚焦于投入少、研發(fā)時間短的低附加值的仿制藥，而是開始攻關(guān)其他高附加值的創(chuàng)新藥，且成果顯著。
《公報》顯示，我國東、中、西部地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，東部地區(qū)的頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)。
那么，我國東、中、西部地區(qū)的研發(fā)投入差距為何如此之大呢？
這還得從我國各地區(qū)發(fā)展不平衡的背景談起。
我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問題由來已久，在東部沿海地區(qū)得天獨厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和自然資源的共同作用下，直接導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“東富西貧”的特點，各地區(qū)的財政收入亦是如此。財政收入的不同，必然導(dǎo)致財政科技支出的差距，即研發(fā)投入的差距。
那么，東部地區(qū)的發(fā)展到底為什么好呢？
以上海為例，首先，科技創(chuàng)業(yè)拉動早期投資。院士、教授等科研人員紛紛開始創(chuàng)辦企業(yè)，促進成果轉(zhuǎn)化。據(jù)悉，上海13%的“硬科技”企業(yè)由高校、研究所的科研人員或?qū)W生創(chuàng)辦，其中中科院、復(fù)旦、上海交大和上?？萍即髮W(xué)的創(chuàng)業(yè)者是獲得早期風(fēng)投的科技成果轉(zhuǎn)化主力軍。
其次，充分融合“科技+金融”。上海的資本賦能科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢明顯，據(jù)悉2021年274家企業(yè)獲得290次融資，企業(yè)數(shù)量與融資次數(shù)均排名全國第一。
最后，優(yōu)化支持政策環(huán)境。上海率先開展了高校專利申請權(quán)和專有技術(shù)納入成果轉(zhuǎn)化個人所得稅減免范圍、利用科研橫向項目經(jīng)費結(jié)余通過出資方式支持科技成果轉(zhuǎn)化活動等試點工作。
此外，《公報》顯示，目前我國有11個研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超千億元的省份，中、西部地區(qū)有5個。
這說明，雖然東、中、西部地區(qū)之間存在巨大差距的事實很難改變，但是中、西部地區(qū)也在不斷追趕和進步。
以今年剛躋身“千億省份”行列的安徽為例，據(jù)悉，目前安徽已成為中部6省中上市公司實力最強的“領(lǐng)頭羊”，共有175家上市公司，其總市值近2.5萬億元。
那么，安徽是如何逆襲為科技創(chuàng)新“優(yōu)等生”的呢？
首先是政府大力支持科技公司。例如2008年，合肥市在年度財力有限的情況下，大手筆支持并引入了京東方建設(shè)顯示面板產(chǎn)線，從而開創(chuàng)了政府領(lǐng)投、社會資本參與的新型投融資模式。
從此之后，安徽繼續(xù)眼光獨到地投資了蔚來、長鑫存儲等重點項目。據(jù)悉，京東方帶動了安徽上下游數(shù)千億元的產(chǎn)值，蔚來的股價也自2019年的低點到2021年最高時上揚了60倍。
其次是加強自主創(chuàng)新。自2008年開始，安徽開始建設(shè)“自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“創(chuàng)新型省份”和“國家創(chuàng)新中心”等，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。到2018年，安徽共有高新技術(shù)企業(yè)5403家，申請專利58671項，授權(quán)專利33830項，創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一方陣。
最后建設(shè)合肥都市圈。自2016年開始，合肥開始向“長江三角洲城市群”靠攏。很多具有創(chuàng)新能力的企業(yè)都在合肥扎根，并依靠江、浙、滬等的資源優(yōu)勢，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展。之后，又向淮南市、六安市、滁州市和蕪湖市等周邊城市釋放創(chuàng)新能力，從而帶動了安徽的科技創(chuàng)新。
透過《公報》，我們可以看到隨著全社會研發(fā)投入的持續(xù)增長，我國正在擺脫科技創(chuàng)新跟蹤者的角色，穩(wěn)步向自主創(chuàng)新型國家邁進。
但是同時也要看到，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我們的研發(fā)投入依然不足。
從《公報》公布的數(shù)據(jù)來看，在投入規(guī)模方面，雖然我國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但這個投入總量卻僅相當(dāng)于美國的一半。
在投入強度方面，雖然我國超過了法國和荷蘭等創(chuàng)新型國家，但是仍低于美國、德國、日本和韓國等發(fā)達(dá)國家。
在基礎(chǔ)研究經(jīng)費方面，雖然我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比（6.5%）明顯提升，但是依舊低于美國、日本和德國等國家的基礎(chǔ)經(jīng)費占比（12%-23%）。
“知不足而后進”。那么，面對我國研發(fā)投入不足的現(xiàn)狀，是否只要加大研發(fā)投入就足夠了呢？投入多，回報就一定豐嗎？
顯然，答案是否定的。因為我們也必須考慮研發(fā)效果和研發(fā)投入的分配。
研發(fā)的最終歸宿是市場，科研創(chuàng)新本質(zhì)上還是促進經(jīng)濟增長，所以如果一項技術(shù)不符合市場需求或者市場變現(xiàn)價值低，那么就無法滿足研發(fā)投入的目的。
那么，如何去識別技術(shù)成果的價值呢？
這要求我們建立一套研發(fā)投入的評估機制，這既包括對科研成果的評估，也包括對其市場價值的評估，這樣一來，我們便可以快速鎖定那些有價值的科研成果，針對性地加大研發(fā)投入。
對于那些價值不足或者研發(fā)時間長的技術(shù)成果，我們可以考慮降低研發(fā)投入和依據(jù)研發(fā)階段投入。
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