04 存在的一些問題

通過以上兩種模式，其實不難發(fā)現(xiàn)“科研飛地”形成的必要雙方是產業(yè)建設尚不健全地區(qū)和項目方。無論那種模式中，這兩方的需求都更加強烈（尤其是產業(yè)建設尚不健全地區(qū)）。而發(fā)達地區(qū)，如果其存在相應的需求，雖然也可以在其中尋找到可以加入的角色，但并不是必須存在。

而單一型“科研飛地”模式中，體現(xiàn)的則是產業(yè)建設尚不健全地區(qū)與項目方的合作和共識。不過，這種模式下，除了項目早期孵化本身的風險，這種模式可能還存在一些其他隱患。

首先，項目方雖然注冊在產業(yè)建設尚不健全地區(qū)的轄區(qū)內，但實際運營是在其他城市。因此，在項目方的生產建設回落之前，產業(yè)建設尚不健全地區(qū)的產業(yè)建設仍然貧瘠，無法吸引上下游產業(yè)鏈以及供應鏈的企業(yè)落戶，也就無法從根本上解決產業(yè)貧瘠的現(xiàn)狀。

其次，由于異地運營，除了必要的匯報以外，產業(yè)建設尚不健全地區(qū)與項目方的交流和溝通都存在一定障礙，也無法實時的了解項目發(fā)展的實際情況，甚至可能會出現(xiàn)項目方為了達到運營指標而做“表面文章”的現(xiàn)象。

對于產業(yè)建設尚不健全地區(qū)而言，“科研飛地”模式下的項目引進好比虛擬產品。于是，一部分地區(qū)則開始了“飛地孵化器”的建設或者與孵化器直接合作，以孵化器為載體，實現(xiàn)“科研飛地”的實體化。

孵化器角色的介入，衍生出了單一型“科研飛地”的另一種運營方式。產業(yè)建設尚不健全地區(qū)可將該城市內的飛地項目集中在同一地點，也可委托孵化器運營方對項目進行管理。

在孵化器層面，通過與產業(yè)建設尚不健全地區(qū)的合作，可以享受該區(qū)域的運營補貼，也可以獲得部分項目來源。另一方面，對于某些具備專業(yè)服務能力的孵化機構而言，這種模式也有利于其服務類業(yè)務的推廣。因此，飛地孵化器也在各地走熱。

以江蘇省為例。近年來，江蘇省通過推進“飛地”孵化載體建設，探索“研發(fā)孵化在外地、產業(yè)化在本地”的“逆向創(chuàng)新”模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省累計布局建設“飛地”孵化載體超過60家，在企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、高端人才項目引進、科技企業(yè)孵化、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得較好成效。

總體來說，這些載體有三個方面的特點：

一是政策支持體系化。蘇州、無錫等地率先出臺政策支持“飛地孵化”建設，鼓勵在市外建設科技創(chuàng)業(yè)服務機構，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)的人才、技術、資金等要素向當?shù)丶邸?/p>

太倉市對在市外建設并經備案的“飛地”孵化器，按房租實際發(fā)生額的50%給予補貼，每年最高200萬元。江陰高新區(qū)給予“飛地”孵化器掛牌運營合作方每年最高500萬元運營補貼。

二是運作模式多元化。“飛地”孵化載體運作采用政府合作、政企聯(lián)動、企業(yè)共建等多種方式，既有在異地新建孵化器，采用資源鏈接的模式實施“飛地孵化”，也有重點利用“科研成果轉化”的模式實施“飛地孵化”。

如上饒國際醫(yī)療旅游先行區(qū)聯(lián)合醫(yī)療器械行業(yè)知名服務商奧咨達等多方共同打造的上饒醫(yī)創(chuàng)匯，致力于為醫(yī)生、科學家、創(chuàng)業(yè)者等提供從研發(fā)、生產、取證到量產的一站式解決方案。

南通與深圳聯(lián)合打造“飛地”孵化器，依靠當?shù)匦乱淮畔⒓夹g領域知名企業(yè)集聚的優(yōu)勢，實現(xiàn)人才匯聚、項目引育、產業(yè)集群培育的功能；蘇州在清華大學旁建立“飛地孵化”產業(yè)創(chuàng)新中心，在賽事活動承辦、政策宣傳、人才引薦、項目孵化等方面發(fā)揮支撐作用。

三是建設布局集聚化。從“飛地”孵化載體“飛出地”看，蘇州占31.8%、無錫占20.3%、鹽城占13%、南通占10.1%；從“飛地”孵化載體“飛入地”看，主要集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新資源密集的主要區(qū)域性中心城市，其中上海占43.4%、北京占17.4%、深圳占13%。

區(qū)域的鼓勵也帶動了一批從事產業(yè)孵化企業(yè)的積極性。中關村孵化器、奧咨達醫(yī)創(chuàng)匯等飛地孵化器在全國各地開花。

此外，有孵化器載體介入的“科研飛地”不僅在國內盛行，還衍生出離岸孵化的模式以助力海外項目的引進。