政府數(shù)字化到底該如何轉(zhuǎn)型？新冠疫情之后，問題有了新的答案。

近十幾年來，各地方政府、各政府部門都積極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)決策”等工作確實帶來了便利，然而隨著新技術(shù)的不斷普及和應(yīng)用，政府信息化建設(shè)也暴露出了一些問題。

通過數(shù)字化技術(shù)推動政府治理能力的提升和轉(zhuǎn)型，目的是實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，但是各城市政府呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢，不同廠商對技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)相融合認知有其局限性，在各地實踐的時候總是會碰到這樣那樣的問題，一些城市投入大量的技術(shù)，投入大量的平臺，做了大量的工作，成效并不突出。

特別是近兩年來，在新冠疫情防控以及突發(fā)自然災(zāi)害中，存在截然相反的兩種聲音：一方認為，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了很大的價值和作用；另一方認為，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型好像也沒有想象得那么厲害。正是這種割裂式的認知，促使政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁入了新的階段。

綱舉目張，執(zhí)本末從，什么才是當下政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？近日鈦媒體App對話浪潮軟件科技總經(jīng)理張峰，圍繞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變化與未來，業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三要素的融合視角，進行了一場深入交流。

投資換市場不再流行，政府和廠商更務(wù)實

在政府數(shù)字化領(lǐng)域，一直存在“大廠投資立業(yè)，政府回報項目”的模式，包括一些云計算等數(shù)字化項目，當?shù)卣脑u判標準不只是廠商的技術(shù)和能力，也會考量廠商是否能帶來更多的投資和就業(yè)，數(shù)字政府項目成為一種可供交換的資源。

如今這種模式不再流行，政府轉(zhuǎn)而關(guān)注數(shù)字政府方案本身。“政府更關(guān)注方案有沒有圍繞現(xiàn)實中的問題、痛點做回應(yīng)、做規(guī)劃，不是簡單上‘大腦’、大數(shù)據(jù)中心或者算法平臺，廠商需要在方案中清晰地描述出對業(yè)務(wù)能起到的作用”，張峰說道。

對于廠商灌輸?shù)睦砟?，政府不再全盤接收，政府客戶見多了業(yè)務(wù)中臺、技術(shù)中臺、數(shù)據(jù)中臺等新名詞，開始反問方案的不同之處，廠商需要提供更細化和詳實的方案闡釋。

舉例來說，企業(yè)在介紹數(shù)字政府方案時，在涉及數(shù)據(jù)安全方面，過去可能一句“建立一套數(shù)據(jù)安全管理體系”帶過，現(xiàn)在政府則會追問，如何解決抗疫過程中數(shù)據(jù)滿天飛的問題？填了那么多表，怎么防止信息泄露？諸如此類，成為數(shù)字政府方案的衡量標準。

另一方面，廠商對數(shù)字政府項目的態(tài)度也有所變化。鈦媒體App了解到，過去很多頭部廠商都爭做總集成商，前幾年動輒出現(xiàn)“智慧城市”大單，實際上中標方都會采取分標的方式，將項目再行分割，如此也出現(xiàn)了一些問題，廠商開始反思總集成模式。

張峰表示，“政府信息化不是簡單的技術(shù)問題，也不是簡單的買賣問題，也不是個建設(shè)問題，需要長期地運營下去，從這個角度來講，前些年很多廠商大包大攬，帶來了一些負面影響，現(xiàn)在大家又重新樹立認知，圍繞自己的核心服務(wù)客戶，甚至于專攻某一個點或者某一類產(chǎn)品。”

經(jīng)過這些年的發(fā)展，行業(yè)回歸到了更加理性的階段，政府愈發(fā)了解自己的需求，廠商愈發(fā)明確自己的定位，數(shù)字政府項目不存在一家包打天下的打法，運營商、服務(wù)商、集成商和產(chǎn)品供應(yīng)商等不同角色，在動態(tài)調(diào)整中形成新的行業(yè)生態(tài)。

多供應(yīng)商模式下的頂層規(guī)劃

在數(shù)字政府項目多供應(yīng)商的模式下，頂層規(guī)劃的重要性進一步提高。張峰表示，任何一家廠商都很難把一個客戶全部吃透，特別是從部委、省廳、一些特大城市，多廠商一定是常態(tài)。在這種常態(tài)下，頂層規(guī)劃也呈現(xiàn)出一些特點。

首先，大多數(shù)字政府項目頂層設(shè)計由是建設(shè)廠商或產(chǎn)品廠商牽頭主導(dǎo)，在規(guī)劃時更多突出自家優(yōu)勢，缺乏客觀的第三方立場，廠商色彩濃厚，而第三方機構(gòu)又缺乏大量的業(yè)務(wù)實踐，規(guī)劃相對宏觀。

“現(xiàn)在的頂層規(guī)劃普遍缺乏實現(xiàn)路徑，戰(zhàn)略層面誰都沒錯，數(shù)據(jù)、安全、一體化都挺全，但沒有實現(xiàn)的路徑。”張峰說。

其次，頂層規(guī)劃中業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三者融合體現(xiàn)較少，技術(shù)和數(shù)據(jù)之間的演變解釋不清。張峰認為，所有的信息化都圍繞業(yè)務(wù)而來，它應(yīng)該從業(yè)務(wù)導(dǎo)到信息再到數(shù)據(jù)，反過來再產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)，這是一個小循環(huán)。很多城市規(guī)劃是為了規(guī)劃而規(guī)劃，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)融合分散得比較明顯，規(guī)劃完以后建了一堆平臺，上了一堆系統(tǒng)，項目建設(shè)淺嘗輒止。

最后，頂層規(guī)劃普遍缺乏軟內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計，更多地偏向于硬件，這里的硬件不只是服務(wù)器、存儲，也包括平臺、軟件，偏信息化的規(guī)劃多一點（硬的），偏內(nèi)容方面的（軟的）規(guī)劃比較少。

張峰提到，大家對偏向業(yè)務(wù)的軟實力規(guī)劃通常不太重視，更加重視平臺、應(yīng)用、技術(shù)這些能看得見摸得著的東西，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)不差在硬實力，本質(zhì)還是軟實力的差距。

浪潮在多年的數(shù)字政府項目中發(fā)現(xiàn)，同樣的系統(tǒng)、同樣的平臺、同樣的交付，在不同城市會產(chǎn)生不同的效果，信息化產(chǎn)品和方案之外，數(shù)字政府還有很多內(nèi)容亟待補充。

浪潮總結(jié)了政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 “能力方程式”：

其含義是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要兼顧多個要素，不同要素在推動過程中會帶來不同的影響，包括方法論、業(yè)務(wù)、模型在技術(shù)、數(shù)據(jù)等等方面。

由“條”“塊”政府，到一體化政府

中國政府治理體系遵循“條”“塊”結(jié)合的管理體系，市政府、省政府這類橫向整合的政府，為“塊政府”，公檢法司、部委、省廳、市局，是“條”政府，區(qū)域政府的信息化發(fā)展和行業(yè)政府的信息化發(fā)展，其內(nèi)在驅(qū)動力不盡相同，各自定位和側(cè)重有區(qū)別，但總體相輔相成。

2000年左右，稅務(wù)、海關(guān)、工商等部門大力開展信息化，行業(yè)政府的信息化引領(lǐng)了整個政府體系的信息化。

2010年左右，“智慧城市”概念興起，特別是2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”流行，國家發(fā)布了“108號文”，開啟了地方政府數(shù)據(jù)整合、共享、開放的歷程，此階段區(qū)域政府信息化引領(lǐng)了整個政府的體系的信息化。

“上一波行情是以區(qū)域政府的信息化為牽引，比如‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)通管’‘城市大腦’，走到了一定階段之后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域政府信息化的驅(qū)動力，最終還是要來自于行業(yè)政府部門所提供的能力。在下一個階段，區(qū)域政府信息化建設(shè)，將拉動條政府的信息化建設(shè)，會帶來新一輪行業(yè)政府信息化建設(shè)熱潮”，張峰表示。

浪潮自身也順應(yīng)趨勢作出調(diào)整，張峰由過去更多負責區(qū)域政府工作，現(xiàn)在更多負責行業(yè)線，在他看來，對區(qū)域政府信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律或者發(fā)展動力的熟稔，有助于理解和把握行業(yè)信息化發(fā)展的內(nèi)在動力和發(fā)展趨勢。

張峰表示，行業(yè)政府和區(qū)域政府的信息化螺旋上升發(fā)展，區(qū)域政府在拉動大行業(yè)時已經(jīng)有一定的成效，但是在行業(yè)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，又成為新的重點和難點。

“大的行業(yè)部門里頭是各個處室，每個處室的數(shù)據(jù)之間也不通，行業(yè)政府部門之間也需要數(shù)據(jù)整合，也需要數(shù)據(jù)打通。行業(yè)政府需要進一步地做好數(shù)據(jù)整合，才能更好地配合區(qū)域政府提供更好的數(shù)據(jù)，兩者是互相促進、互相依賴的關(guān)系。”他說。

浪潮接下來將在三方面發(fā)力，其一是數(shù)字化運營。浪潮觀測到，數(shù)字政府建設(shè)高峰期已經(jīng)過去，現(xiàn)有技術(shù)對數(shù)字政府建設(shè)已然足夠，更重要的是怎么把這些技術(shù)用好，運營需要有一系列的運營方法，需要有運營的工具、運營的平臺、運營的體系，支撐政府的信息化建設(shè)不斷地迭代、更新、完善、產(chǎn)生價值。

其二，圍繞數(shù)據(jù)的安全、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)更加精細地治理去發(fā)力。

其三，業(yè)務(wù)固化。張峰表示，“過去A廠商做業(yè)務(wù)，過兩年撤了，又換成B廠商來做，A廠商當時所積累的業(yè)務(wù)全部廢掉，B廠商重新調(diào)研、重新做。廠商更新迭代比較快，政府客戶希望把政府業(yè)務(wù)通過數(shù)字化的手段固化下來，這是目前各行各業(yè)的空白?，F(xiàn)在政府業(yè)務(wù)放在廠商自己的產(chǎn)品里，產(chǎn)品一撤，業(yè)務(wù)就沒了，所以我們希望通過數(shù)字化的手段把業(yè)務(wù)形成面向客戶的業(yè)務(wù)知識體系或者業(yè)務(wù)知識平臺。”

“政府轉(zhuǎn)型核心是流程再造，不在于上不上信息化。即使不上信息化，流程再造也會有很大的提升。政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先是利用數(shù)據(jù)化的思維重新做業(yè)務(wù)的梳理，做完業(yè)務(wù)梳理之后，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)手段、技術(shù)方式，制定出或者改善出、優(yōu)化出新的適應(yīng)目前技術(shù)支撐環(huán)境和社會需求的新的運轉(zhuǎn)體系。”張峰總結(jié)道。

（本文首發(fā)鈦媒體APP 作者 | 張帥，編輯 | 蓋虹達）

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