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鈦媒體注：本文來(lái)源于微信公眾號(hào)甲子光年（ID:jazzyear），作者 | 劉景豐、柚李Youli，編輯 | 劉景豐，經(jīng)鈦媒體授權(quán)發(fā)布。
“北京向西一步，就是烏蘭察布”。
這是2021年4月，烏蘭察布在北京舉辦旅游推進(jìn)會(huì)的一句宣傳語(yǔ)。
這個(gè)位于北緯42度，地處中國(guó)正北方的城市，過(guò)去一直以草原風(fēng)光和“羊煤土氣”（羊絨、煤炭、稀土、天然氣）聞名遐邇。如今，這里正經(jīng)歷一場(chǎng)翻天覆地的變化：
如果你路過(guò)烏蘭察布數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，可能會(huì)看到格外醒目的阿里巴巴數(shù)據(jù)中心；它路對(duì)面則是Ucloud優(yōu)刻得在烏蘭察布的云基地；再往東則是快手的智能云烏蘭察布大數(shù)據(jù)中心。它們的北側(cè)是蘋(píng)果數(shù)據(jù)中心，再往北則是華為在烏蘭察布的數(shù)據(jù)中心……
“羊煤土氣”正在變成“草原云谷”。
烏蘭察布，是“東數(shù)西算”變化的一個(gè)縮影。近年來(lái)，隨著數(shù)據(jù)中心在東部城市遭遇布局天花板和能評(píng)審核限制，已醞釀一場(chǎng)從東向西的大遷徙。
2022年2月17日，國(guó)家發(fā)改委中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合發(fā)文，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。
以西部能源，解決東部數(shù)據(jù)中心難題；以東部數(shù)據(jù)，帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。算力向西，布開(kāi)了一盤產(chǎn)業(yè)變革的大棋局。
為什么會(huì)有“東數(shù)西算”？它的推出經(jīng)歷了哪些過(guò)程？它將帶來(lái)哪些重大的影響？帶著種種疑問(wèn)，「甲子光年」深訪十余位數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域從業(yè)者、相關(guān)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、“西算”建設(shè)者，試圖解釋這場(chǎng)浩大工程展開(kāi)的過(guò)程和背后深意。
2020年4月9日，一份由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件在科技圈引起巨大關(guān)注。
在這份名為《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，國(guó)家首次在政策層面將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素予以肯定，并強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)的重要性在過(guò)去已被眾人所知。但把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，道理不言而明：數(shù)據(jù)已經(jīng)跟土地、勞動(dòng)力、資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。
舉個(gè)例子。2020年新冠疫情爆發(fā)，中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到極大影響。盡管中國(guó)是全球GDP唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，但GDP增速也只有2.3%。而若把我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分單獨(dú)拿出來(lái)看，其增速為9.7%，是同期GDP名義增速的3倍多。
因此，在2021年3月發(fā)布的《十四五規(guī)劃》中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已單獨(dú)成篇并被列入核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，也得益于數(shù)據(jù)量的提升。
過(guò)去消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)的十年，讓人們第一次感知到數(shù)據(jù)的大爆炸。早在2010年，全球數(shù)據(jù)量剛剛突破1ZB（1ZB=10億TB=1萬(wàn)億GB）；但到了2016年，全球數(shù)據(jù)量級(jí)已達(dá)到18ZB，6年增加了17ZB；到2020年，這一數(shù)字已達(dá)到60ZB；而按照國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC的預(yù)測(cè)，2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到175-180ZB，屆時(shí)全球每天會(huì)產(chǎn)生491EB的數(shù)據(jù)（1EB是10億GB）。
這是多大的數(shù)量呢？以一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念惐龋?ZB的數(shù)量如同全世界海灘上沙子數(shù)量的總和。而175ZB則相當(dāng)于175個(gè)地球的沙子數(shù)量。如果把這些數(shù)據(jù)下載到當(dāng)今世界最大的硬盤上，也需要125億塊。
數(shù)據(jù)之所以以如此驚人的速度暴增，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始崛起，每一個(gè)24小時(shí)不間斷運(yùn)行的設(shè)備，每一個(gè)傳感器，乃至每一個(gè)攝像頭都在源源不斷產(chǎn)生或收集數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)去消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)。
舉個(gè)例子，一輛自動(dòng)駕駛的汽車每天行駛8小時(shí)能產(chǎn)生4TB（1TB=1024GB）數(shù)據(jù)，而一個(gè)人每天大概能產(chǎn)生1.5GB數(shù)據(jù)。4TB相當(dāng)于近3000個(gè)人一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量。
據(jù)IDC發(fā)布的《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》報(bào)告預(yù)測(cè)，全球每天會(huì)產(chǎn)生491EB的數(shù)據(jù)（1EB是10億GB），其中大約40%的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行存儲(chǔ)。
這些數(shù)據(jù)，正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速崛起的原料。
但發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，僅有數(shù)據(jù)原料是不夠的，還需要“引擎”。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)再多，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)中心的計(jì)算，每一個(gè)跳動(dòng)的0和1也沒(méi)辦法應(yīng)用。而讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值就需對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，這便需要數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)據(jù)中心。
過(guò)去數(shù)年，在國(guó)家對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)大力降費(fèi)提速后，中國(guó)形成了覆蓋好、速率高，穩(wěn)定可靠的公眾移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，十余億用戶隨時(shí)隨地使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，成功帶動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；l(fā)展。
但當(dāng)面對(duì)企業(yè)客戶暴增的算力需求時(shí)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施能力就捉襟見(jiàn)肘了。無(wú)論是數(shù)字化連接成本，還是與通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算能力的融合，乃至基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用的集成，都難以滿足產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。
一場(chǎng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)勢(shì)在必行。
正是因?yàn)閿?shù)據(jù)中心對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，地方政府一直對(duì)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)偏愛(ài)有加。
2010年，受IDC牌照審核門檻放寬的政策影響，眾多玩家加入這一領(lǐng)域，推動(dòng)了整個(gè)IDC市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。
短短幾年，無(wú)論是電信、金融、電力等行業(yè)的大型企業(yè)，還是全國(guó)各個(gè)科技園區(qū)、各級(jí)政府都在如火如荼地進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)。彼時(shí)賽迪顧問(wèn)一位熟悉云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的人士稱，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心總數(shù)已經(jīng)超過(guò)64萬(wàn)個(gè)，但面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)中心僅有18個(gè)。這意味著，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)中心并沒(méi)有清晰的市場(chǎng)需求。
2012年10月31日，在某場(chǎng)行業(yè)論壇上，萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)總裁兼CEO黃偉就曾發(fā)出一個(gè)警告，“國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)正處于一個(gè)泡沫期。”
但此后，隨著智慧城市、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)中心在東部地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭相比之前有增無(wú)減。一位智慧城市從業(yè)者曾完整經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)數(shù)據(jù)中心泡沫發(fā)展歷程，他在2020年告訴「甲子光年」，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)中心被認(rèn)為是數(shù)字產(chǎn)業(yè)里的“房地產(chǎn)”，“很多單位是為了建數(shù)據(jù)中心而建，我經(jīng)?？吹?，一個(gè)偌大的數(shù)據(jù)中心里，只有第一排機(jī)柜能點(diǎn)亮燈，剩下全空著。”
由于東部是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主陣地，因此這些新建的數(shù)據(jù)中心幾乎全都集中在東部城市；加之東部城市土地資源有限，久而久之東部數(shù)據(jù)中心變形成了一種畸形的發(fā)展格局——老舊小散。
如今再看，即便是房地產(chǎn)也正在加速去泡沫，但數(shù)據(jù)中心的泡沫還有一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題——能耗。尤其設(shè)備老舊、規(guī)模小散的數(shù)據(jù)中心，其能耗更高。
上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司高級(jí)工程師丁聰對(duì)「甲子光年」分析，在目前的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本中，IT電費(fèi)占30%以上，環(huán)境電費(fèi)（制冷、照明等）占比20%左右，兩者相加占比已超過(guò)50%。甚至在一些老舊小散數(shù)據(jù)中心中，隨著數(shù)據(jù)中心PUE（電源使用效率）越高，電費(fèi)在運(yùn)營(yíng)成本中占比會(huì)超過(guò)60%。
根據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《綠色數(shù)據(jù)中心白皮書(shū)》，2018年全國(guó)的數(shù)據(jù)中心耗電量達(dá)到1608.89億千瓦時(shí)，占中國(guó)全社會(huì)用電量的2.35%，已超過(guò)上海市當(dāng)年全社會(huì)用電量（1567億千瓦時(shí)）。
兩年后，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心用電量已占全社會(huì)總用電量的2.7%，總能耗超過(guò)2000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于燃燒6000萬(wàn)噸煤排放1.6億噸的二氧化碳的發(fā)電量。而且這個(gè)數(shù)字還在增加，預(yù)計(jì)到2035年數(shù)據(jù)中心的用電需求將比2020年翻倍。
更要命的是，這些耗能大戶還主要集中在能源短缺城市。開(kāi)放數(shù)據(jù)中心委員會(huì)（ODCC）數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京及周邊、上海及周邊、廣州及周邊的數(shù)據(jù)中心機(jī)架分別占全國(guó)規(guī)模的27%、25%和13%。僅東部三地的數(shù)據(jù)中心規(guī)模合計(jì)已占全國(guó)65%。
而且，僅靠“西電東送”已無(wú)法有效解決這一矛盾，一來(lái)東部用能在不斷增加，去年9月發(fā)生的“拉閘限電”進(jìn)一步凸顯了東部能源短缺狀況；二來(lái)“西電東送”在運(yùn)輸時(shí)也有損耗，且鋪設(shè)電網(wǎng)的成本遠(yuǎn)高于鋪設(shè)網(wǎng)線的成本。
隨著國(guó)家對(duì)碳中和的重視，解決數(shù)據(jù)中心在東部的能耗、分布等問(wèn)題，越發(fā)變得急迫。
首先，政府對(duì)數(shù)據(jù)中心的審批政策開(kāi)始收緊。數(shù)據(jù)中心不僅能耗大，而且在就業(yè)、稅收等方面對(duì)地方政府的直接貢獻(xiàn)并不明顯。從2021年至今，北京、上海、廣州等多個(gè)地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)數(shù)據(jù)中心管理政策，總體上對(duì)能耗管理不斷嚴(yán)格，并希望數(shù)據(jù)中心的建設(shè)更匹配區(qū)域功能的劃分。
“政府在招商引資時(shí)自己會(huì)算一筆賬，投入多少資源，消耗多少電力，最后產(chǎn)出什么，帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有價(jià)值等，他們都有自己的評(píng)估考量。”中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)云數(shù)據(jù)專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄭宏向「甲子光年」表示。
如今，在地方搞招商項(xiàng)目時(shí)，有兩個(gè)指標(biāo)是一票否決的，即環(huán)評(píng)和能評(píng)。而對(duì)數(shù)據(jù)中心行業(yè)來(lái)說(shuō)，能評(píng)這關(guān)最難過(guò)。
以上海為例，自2019年起，數(shù)據(jù)中心審批的第一道關(guān)是上海經(jīng)信委。“上海經(jīng)信委主管產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和擬新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目征集，按照上海經(jīng)信委2021年發(fā)布的最新政策‘新建數(shù)據(jù)中心投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收、能耗強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合本市及所在區(qū)域的準(zhǔn)入要求，其中，投資強(qiáng)度不低于200億元/每平方千米，畝產(chǎn)稅收不低于100萬(wàn)/畝/年，能耗強(qiáng)度即項(xiàng)目直接產(chǎn)出及支撐業(yè)務(wù)營(yíng)收不低于20萬(wàn)元/kW/年、稅收不低于1萬(wàn)元/kW/年’，這就希望上海的數(shù)據(jù)中心不光自身直接產(chǎn)出的營(yíng)收和稅收要落在上海，其支撐業(yè)務(wù)的客戶的營(yíng)收和稅收大部分也要落在上海，這樣才能確保數(shù)據(jù)中心使用的能耗對(duì)上海產(chǎn)生出最大的收益。”丁聰說(shuō)。
第二道關(guān)是上海發(fā)改委。發(fā)改委負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)審報(bào)告，“即便取得了上海經(jīng)信委數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目用能支持，仍需要再向上海發(fā)改委辦理立項(xiàng)和能評(píng)批復(fù)。2019-2021年近三年來(lái)，每年報(bào)到經(jīng)信委申報(bào)的有幾十個(gè)項(xiàng)目，能取得用能支持的僅有十個(gè)左右，他們還需要再過(guò)發(fā)改委這關(guān)才算真正取得項(xiàng)目審批許可。”丁聰解釋。
其次，東部中小數(shù)據(jù)中心的建設(shè)節(jié)奏在放緩。丁聰曾在過(guò)去兩年跟蹤過(guò)上海周邊的數(shù)據(jù)中心審批和建設(shè)情況。以蘇州為例，他發(fā)現(xiàn)，從2020年到2021年，蘇州共審批超過(guò)30個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，有一些還沒(méi)有開(kāi)工。“這些還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，面臨著指標(biāo)兩年期限即將到期的情況，是開(kāi)工還是不開(kāi)？指標(biāo)會(huì)不會(huì)被收回？都有可能。”丁聰解釋。
費(fèi)盡力氣拿下的數(shù)據(jù)中心建設(shè)指標(biāo)，為何遲遲不開(kāi)工建設(shè)呢？一個(gè)很重要的原因是，非頭部的中小IDC生存越來(lái)越困難，“有些數(shù)據(jù)中心的指標(biāo)是靠關(guān)系拿下的，有炒作的嫌疑。但這兩年隨著數(shù)據(jù)中心行業(yè)走向規(guī)范，規(guī)模小的IDC一沒(méi)資金支持，二沒(méi)市場(chǎng)客戶，自然沒(méi)有建的動(dòng)力。”一位行業(yè)從業(yè)者稱。
實(shí)際上，這種洗牌正在加速上演。
今年1月，世紀(jì)互聯(lián)宣布獲黑石2.5億美元投資 ；1個(gè)月后，萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)宣布完成6.2億美元融資。更早之前，這兩家企業(yè)也接連拿下大筆融資。但與此同時(shí)，「甲子光年」了解到位于河南某新建數(shù)據(jù)中心建成后卻找不到市場(chǎng)客戶，“沒(méi)有自己的品牌，只能打包賣給有品牌知名度的大型IDC企業(yè)。這種情況下很難賺錢，甚至?xí)澅尽?rdquo;一位熟悉該項(xiàng)目的人員稱。
丁聰已經(jīng)明顯感受到，現(xiàn)在東部的數(shù)據(jù)中心，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。“早前些年，機(jī)柜出租按每月每千瓦的銷售價(jià)格平均在2000元左右，近兩三年已經(jīng)降到1300元左右，一些企業(yè)還在繼續(xù)降價(jià)，甚至市場(chǎng)上有的價(jià)格已跌破1000元。”這近乎跌破成本了，其后果是加速客戶流向更低價(jià)格的數(shù)據(jù)中心。
種種原因，倒逼著數(shù)據(jù)中心尋找新出路。
盡管“東數(shù)西算”政策甫一出就引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，但業(yè)內(nèi)人知道，這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順?biāo)浦邸?/p>
早在2011年，數(shù)據(jù)中心的大潮剛剛漲起時(shí)，世紀(jì)互聯(lián)就曾考慮向西布局?jǐn)?shù)據(jù)中心。
一位接近世紀(jì)互聯(lián)的業(yè)內(nèi)人士告訴「甲子光年」，2011年，世紀(jì)互聯(lián)曾跟鄂爾多斯市接觸準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)赝督〝?shù)據(jù)中心，“鄂爾多斯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是‘羊煤土氣’，當(dāng)時(shí)其煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走向下坡路。雙方的想法是，讓鄂爾多斯從賣煤轉(zhuǎn)向賣比特。”
盡管想法超前，且鄂爾多斯無(wú)論在能源還是氣溫環(huán)境方面都適合建數(shù)據(jù)中心，但推進(jìn)時(shí)出現(xiàn)了難題。彼時(shí)西部城市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較東部相對(duì)落后，且交通不便，即使建了數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)進(jìn)不去，結(jié)果出不來(lái)，一樣沒(méi)法用。最終，這一想法未能實(shí)施。
隨后幾年，三大電信運(yùn)營(yíng)商在西部城市大量鋪設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)得以快速提升。加之國(guó)家推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，終于補(bǔ)足了西部發(fā)展數(shù)據(jù)中心的短板。
“盡管很早沒(méi)有‘東數(shù)西算’這一提法，但過(guò)去幾年許多數(shù)據(jù)中心已經(jīng)在逐步向西傾斜。”上述人士稱。最早，是三大運(yùn)營(yíng)商以及部分央企、國(guó)企在前方開(kāi)路，為數(shù)據(jù)中心西遷打下基礎(chǔ)；接下來(lái)BAT華為等云計(jì)算巨頭也早早將目光瞄準(zhǔn)包括烏蘭察布、慶陽(yáng)等西部城市，2016年之后開(kāi)始陸續(xù)在西部建立了數(shù)座超級(jí)數(shù)據(jù)中心；隨后世紀(jì)互聯(lián)、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)等頭部IDC廠商以及優(yōu)刻得等第三方云計(jì)算企業(yè)也紛紛在西部建數(shù)據(jù)中心，如今西部某些城市的數(shù)據(jù)中心已成一道獨(dú)特的風(fēng)景：
如果你路過(guò)烏蘭察布數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，可能會(huì)看到阿里巴巴的數(shù)據(jù)中心格外醒目；它路對(duì)面則是Ucloud優(yōu)刻得在烏蘭察布的云基地；再往東則是快手的智能云烏蘭察布大數(shù)據(jù)中心。它們的北側(cè)是蘋(píng)果數(shù)據(jù)中心，再往北則是華為在烏蘭察布的數(shù)據(jù)中心……
圖注：烏蘭察布市集寧新區(qū)，一座座數(shù)據(jù)中心正拔地而起/來(lái)源：烏蘭察布市政府網(wǎng)站
“當(dāng)你抵達(dá)張北或?yàn)跆m察布后，在機(jī)場(chǎng)或車站，隨手招呼一輛出租車，說(shuō)想要去某某數(shù)據(jù)中心，甚至不用說(shuō)出詳細(xì)的地址，司機(jī)就會(huì)把你準(zhǔn)確地送達(dá)。這條路，司機(jī)已經(jīng)走了太多遍。”作為為數(shù)據(jù)中心提供運(yùn)維服務(wù)的工程師，東部某數(shù)據(jù)中心運(yùn)維服務(wù)商負(fù)責(zé)人已經(jīng)對(duì)這里輕車熟路。
這一變化的背后，政策這只無(wú)形的手從未缺失。
實(shí)際上，在2015年政府布下“網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速”“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”兩顆棋子后的第二年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人便在中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上提出“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”的構(gòu)想。
接下來(lái)數(shù)年，這一想法不斷鞏固和落實(shí)。2020年新基建將大數(shù)據(jù)中心納入其中，使政府對(duì)數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃有了更明晰的思路。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委將“實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個(gè)左右區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心”納入新基建發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)。
當(dāng)年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱四部委）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，“東數(shù)西算”工程首次出現(xiàn)在公眾視野里。
2022年2月17日，國(guó)家發(fā)改委中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合發(fā)文，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。
上海愛(ài)數(shù)信息技術(shù)股份有限公司AnyBackup資深產(chǎn)品顧問(wèn)胡誠(chéng)分析稱，在“東數(shù)西算”中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是第一層，這一階段主要由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)；接下來(lái)要解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，將東部數(shù)據(jù)安全地傳到西部并加以計(jì)算；然后還要實(shí)現(xiàn)軟硬件的國(guó)產(chǎn)化自主可控，比如自研的數(shù)據(jù)庫(kù)，自研的芯片，解決卡脖子問(wèn)題；最后則是形成一個(gè)完善的軟件生態(tài)。
盡管準(zhǔn)備了數(shù)年，這項(xiàng)工程至今仍是千里之行的第一程。此次亮相的“全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)”，實(shí)際上，只是全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新體系中的一部分，這個(gè)創(chuàng)新體系包含“數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)鏈、數(shù)腦、數(shù)盾”五個(gè)部分，而算力樞紐節(jié)點(diǎn)屬于“數(shù)網(wǎng)+數(shù)紐”工程的一部分。
這也意味著，這項(xiàng)大工程不是一蹴而就的。
2020年，新基建政策剛推出時(shí)，騰訊、阿里、百度、華為等頭部科技公司各自紛紛推出數(shù)千億投入的計(jì)劃修建數(shù)據(jù)中心；此次“東數(shù)西算”政策的亮相，又引來(lái)各家云計(jì)算公司、IDC公司以及政府拿出數(shù)千億規(guī)劃、投建數(shù)據(jù)中心。
在《為什么下一個(gè)十年的大戰(zhàn)場(chǎng)在數(shù)據(jù)中心？》一文中，「甲子光年」分析了各科技巨頭紛紛押注數(shù)據(jù)中心的內(nèi)在邏輯和變化。
那么，“東數(shù)西算”的魔力又在哪里？
在各項(xiàng)政策中，“數(shù)據(jù)中心”“全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系”被描述為“數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施”“新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。在落地中，它具體能發(fā)揮哪些作用？
首先，“東數(shù)西算”是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，是中國(guó)下一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵一環(huán)。
消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，盡管各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)量大增，但東部現(xiàn)存的數(shù)據(jù)中心總體仍能滿足其需求；但在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市、智能駕駛、智能制造等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無(wú)法比擬的，這在前文已經(jīng)分析過(guò)。
如果作為數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)中心無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和計(jì)算需求，那么當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)不僅沒(méi)法存儲(chǔ)、而且沒(méi)法及時(shí)計(jì)算時(shí)，那么企業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)上下游的生產(chǎn)效率。
因此，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，就需要提早對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和升級(jí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的躍升提供更有效的助推力。
“基礎(chǔ)設(shè)施建完以后，行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新就會(huì)出來(lái)，場(chǎng)景生產(chǎn)、生活上就會(huì)激發(fā)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。”愛(ài)數(shù)胡誠(chéng)表示。
其次，“東數(shù)西算”也能進(jìn)一步提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)西部盡管資源豐富，地廣人稀，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較東部落后。一個(gè)很重要的原因，是因?yàn)闆](méi)有合適的產(chǎn)業(yè)。
以烏蘭察布為例，其過(guò)去典型產(chǎn)業(yè)面貌是草原風(fēng)光和“羊煤土氣”。這些產(chǎn)業(yè)主要依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，且這些資源一旦過(guò)度開(kāi)發(fā)就會(huì)破壞自然環(huán)境、甚至導(dǎo)致資源枯竭。
如今，“羊煤土氣”變成“草原云谷”，數(shù)據(jù)中心帶動(dòng)烏蘭察布向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅能更合理地利用能源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而且數(shù)字產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)潛力遠(yuǎn)大于自然資源。
可以想象，未來(lái)隨著一大批數(shù)據(jù)中心在西部城市拔地而起，數(shù)據(jù)中心運(yùn)維、數(shù)據(jù)標(biāo)注等等產(chǎn)業(yè)也將隨之崛起，與此同時(shí)與之配套的數(shù)據(jù)中心全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展機(jī)會(huì)，如數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、供配電設(shè)備、制冷設(shè)備、ICT設(shè)備、數(shù)據(jù)服務(wù)等市場(chǎng)也將被帶動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的東風(fēng)彌合東西部的經(jīng)濟(jì)差距。
第三，“東數(shù)西算”也將帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的能源革命，推力碳中和。
過(guò)去，數(shù)據(jù)中心集中在東部，依靠“西電東送”解決能源不足的問(wèn)題。這些能源消耗主要以火電為主，并非真正的綠色能源。
“東數(shù)西算”實(shí)施后，西部的涼爽環(huán)境能使數(shù)據(jù)中心減少環(huán)境電力的消耗，這已經(jīng)節(jié)省了一筆能耗；此外西部水電、風(fēng)電、光伏能源都十分豐富，隨著國(guó)家對(duì)新能源的商業(yè)開(kāi)發(fā)，西部數(shù)據(jù)中心接入可再生能源已是大勢(shì)所趨。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)中心的用電量，相當(dāng)于燃燒6000萬(wàn)噸煤排放1.6億噸的二氧化碳的發(fā)電量。一旦數(shù)據(jù)中心節(jié)省下這筆二氧化碳排放，便為碳中和的實(shí)現(xiàn)做出自己的一份貢獻(xiàn)。
第四，“東數(shù)西算”促進(jìn)資源合理調(diào)配，提升國(guó)家科技綜合實(shí)力。
在以上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，意味著國(guó)內(nèi)資源得到更合理的調(diào)配和利用，企業(yè)上云、數(shù)字化的成本也將進(jìn)一步下降。
根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士預(yù)計(jì)，“東數(shù)西算”后，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)費(fèi)用將有大幅度下降，此外耗電以及電費(fèi)成本下降也將導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)成本大幅下降，這使得數(shù)據(jù)中心整體成本有一定幅度的下降。
此外，云廠商也可以通過(guò)不同的部署方式降低企業(yè)用云成本。優(yōu)刻得相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“東數(shù)西算”的數(shù)據(jù)中心布局，可以將對(duì)實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性較高的創(chuàng)新業(yè)務(wù)的算力和數(shù)據(jù)部署在東部距離用戶更近的云計(jì)算中心；而將一些實(shí)效性、使用頻率不高的算力和數(shù)據(jù)部署在西部成本更低的云計(jì)算中心；這種混合云的部署形式，能夠幫助企業(yè)最大程度的降本增效，“在我們的解決方案下，用戶可節(jié)省30-50%的IT運(yùn)營(yíng)成本”。
當(dāng)企業(yè)上云成本降低，一方面會(huì)加速企業(yè)數(shù)字化，另一方面將有更多資源投入到研發(fā)中，提升企業(yè)的科技實(shí)力。最終整個(gè)國(guó)家的科技綜合實(shí)力也將提升。
在憧憬未來(lái)的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也清醒地意識(shí)到，在這場(chǎng)大機(jī)會(huì)里，當(dāng)下每個(gè)人都有自己的小算盤。一些過(guò)去曾在東部數(shù)據(jù)中心身上上演的問(wèn)題，可能還在西部發(fā)生。
首先，就是謹(jǐn)防一窩蜂地涌入。
盡管近年來(lái)我國(guó)在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地區(qū)地電力條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套相比之前有了很大提升，但對(duì)于大量涌入的超大數(shù)據(jù)中心而言，依然存在掣肘。
比如，此前阿里在內(nèi)蒙古建設(shè)數(shù)據(jù)中心，1年建成配電站，但配套的電網(wǎng)設(shè)施則建了3年，出現(xiàn)服務(wù)器“等電”的情況，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)周期。其原因是西部數(shù)據(jù)中心選址位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不健全。
此外，受限于網(wǎng)絡(luò)條件和市場(chǎng)條件，西部新建數(shù)據(jù)中心可能存在供大于求的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心大量空置。丁聰稱，數(shù)據(jù)中心建設(shè)一般是有了資金和客戶后才啟動(dòng)，客戶是首要的，但也會(huì)存在為了“炒作”在還沒(méi)客戶時(shí)就建數(shù)據(jù)中心的情況，這很容易導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)中心空置。
上述東部某數(shù)據(jù)中心運(yùn)維服務(wù)商負(fù)責(zé)人也曾遇到一些類似的情況。他了解到的一些地級(jí)城市，如某知名云廠商在多地聯(lián)合地方政府以打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)合作建設(shè)數(shù)據(jù)中心，它做總包并提供相關(guān)設(shè)備，承諾政府包銷部分機(jī)柜，“實(shí)際上根本沒(méi)賣出多少，除自身云業(yè)務(wù)消納和當(dāng)?shù)卣?wù)上云消納一部分外，一般一期建了1000-1500個(gè)機(jī)柜，真正上業(yè)務(wù)使用的大概只有200個(gè)機(jī)柜左右，各地情況不一，大部分的機(jī)柜就空置著，等待找用戶。”
這一類似“空手套白狼”玩法，造成了很多數(shù)據(jù)中心資源地浪費(fèi)。
盡管長(zhǎng)期來(lái)看，這種“泡沫”會(huì)逐漸被市場(chǎng)消化，但這也提醒有關(guān)部門做好前期規(guī)劃。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)云數(shù)據(jù)專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄭宏表示，建設(shè)數(shù)據(jù)中心就如同修建公路，一段時(shí)間覺(jué)得建得太寬了，但車輛多了之后又覺(jué)得建得窄了，“政府需要做的是制定政策、超前布局、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”
其次，安全的問(wèn)題不能忽視。
這里的安全，既包括區(qū)域布局的安全，也包括運(yùn)維的安全和數(shù)據(jù)本身的安全。
“從布局上看，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)算力樞紐節(jié)點(diǎn)和集群是很合理的，符合數(shù)據(jù)中心（災(zāi)備中心）避開(kāi)軍事設(shè)施、同一河流流域、同一地震帶的考慮。愛(ài)數(shù)十六年來(lái)持續(xù)深耕數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，有著完善的數(shù)據(jù)災(zāi)備體系方案。在‘東數(shù)西算’的大背景下，愛(ài)數(shù)可以提供數(shù)據(jù)跨云容災(zāi)、異地備份以及數(shù)據(jù)中心分級(jí)保護(hù)等解決方案，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，助力‘東數(shù)西算’工程順利進(jìn)行。”愛(ài)數(shù)胡誠(chéng)表示。
運(yùn)維的風(fēng)險(xiǎn)盡管難以被用戶感知，但也不可忽視。“過(guò)去東部數(shù)據(jù)中心較分散，運(yùn)維水平參差不齊，發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的概率也高，但是影響會(huì)??；但未來(lái)西部建設(shè)超大數(shù)據(jù)中心，會(huì)降低運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)，可一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)影響也將成倍增加。”胡誠(chéng)說(shuō)。
然后則是數(shù)據(jù)本身的安全。“東數(shù)西算”將數(shù)據(jù)的計(jì)算和應(yīng)用分離，這會(huì)使客戶對(duì)數(shù)據(jù)的安全尤為重視，隱私計(jì)算也將借此需求迎來(lái)更好的發(fā)展契機(jī)。
第三，數(shù)據(jù)中心短期很難帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。
在接受「甲子光年」訪談時(shí)許多人都提到，盡管發(fā)展西部地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)中心有其深刻的意義，但短期看數(shù)據(jù)中心并沒(méi)有明顯帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也有限。“數(shù)據(jù)中心并不需要太多運(yùn)維人員，特別是智能運(yùn)維概念逐步推廣，按1000個(gè)機(jī)柜需要10名左右的設(shè)施運(yùn)維人員；而且對(duì)他們的綜合技術(shù)要求也較高，普通員工光培訓(xùn)也至少3個(gè)月～半年才能獨(dú)立上崗，目前核心人員主要還是從發(fā)達(dá)地區(qū)抽調(diào)。”上述東部某數(shù)據(jù)中心運(yùn)維服務(wù)商負(fù)責(zé)人稱。
一位曾在烏蘭察布參與多個(gè)數(shù)據(jù)中心早期建設(shè)的工人也向「甲子光年」表示，盡管他現(xiàn)在的工資水平在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)屬于中上水平，但他并沒(méi)有為此感覺(jué)到興奮，“數(shù)據(jù)中心對(duì)我們當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展還沒(méi)有帶來(lái)明顯的幫助，但數(shù)據(jù)中心的廠房已經(jīng)占據(jù)了我們?cè)瓉?lái)的耕地和草原。”
這項(xiàng)以能源換比特的大工程，在塑造一個(gè)全新的科技時(shí)代，也在呈現(xiàn)一個(gè)新的世間百態(tài)。
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