鈦度圖聞·第三十九期
策劃 | 鈦媒體內(nèi)容中心
制作 | 鈦媒體視覺中心
“允許30歲以上單身女性生育一胎”、“將產(chǎn)假延長至半年”、“建立公立婚介組織提高結(jié)婚率”… …兩會(huì)中，鼓勵(lì)生育的提案不絕于耳。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)委員代表們提出了至少15條有關(guān)“鼓勵(lì)生育”議題的提案，涉及人群范圍可謂歷年之最，不管是幾孩家庭還是單身男女們，都成為了委員代表們的“操心”對象?？梢姽膭?lì)生育已經(jīng)迫在眉睫。
其實(shí)，全球人口的出生率都在經(jīng)歷斷崖式的下跌，尤其是許多高收入國家，出生率降低早已成為這些國家的發(fā)展“難題”。
此類國家曾經(jīng)推出的鼓勵(lì)生育政策，與如今中國委員代表們提出建議相似，分別涉及提高生育假期、增加家庭福利開支占比、保障幼兒照護(hù)與教育等等。從結(jié)果來看，延長女性休假長度并不能提升生育意愿；縮小男女就業(yè)差距，對生育率提升效果較為顯著；而家庭福利開支比例、入托率與生育水平存在一定相關(guān)性，數(shù)據(jù)數(shù)值越高，對生育率的刺激越顯著。
鈦媒體·鈦度圖聞第三十九期，以史為鑒，通過“國際經(jīng)驗(yàn)” ，看看人大代表們的鼓勵(lì)生育提議是否“靠譜”？
國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口141260萬人，僅比上年末增加48萬人。對比歷年數(shù)據(jù)可見，2021年凈增人口數(shù)量創(chuàng)下了近60年來（1962年以來）的新低。出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。中國已經(jīng)逼近人口“零增長”關(guān)口。
婚姻是維系人口延續(xù)的核心載體，我國近年來生育意愿下降，生育率不斷下降的背后，是結(jié)婚率逐年下滑，離婚率節(jié)節(jié)攀升的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。為此，不少專家擔(dān)憂，中國人口拐點(diǎn)可能加快到來。而人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力，隨著人口總量萎縮，中國大市場優(yōu)勢將逐漸喪失，綜合國力也將受到影響，鼓勵(lì)生育已經(jīng)迫在眉睫。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與理想子女?dāng)?shù)呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系——人均GDP高時(shí)理想子女?dāng)?shù)少，人均GDP低時(shí)理想子女?dāng)?shù)多。受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，不止中國，全球人口的出生率都在經(jīng)歷斷崖式下跌，尤其是許多高收入國家，出生率降低早已成為他們的發(fā)展“難題”。
其中，美國2020年人口增長率降至近100年來的最低水平，僅次于大蕭條時(shí)期；日本的少子化成為近幾十年的 “ 頭號難題 ” ，至今仍未得到緩解；歐洲則早在上世紀(jì)70年代末，生育率再次降到了更替水平之下。
參考這些國家的鼓勵(lì)生育政策，可以在歷史中發(fā)現(xiàn)潛藏的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為中國提升生育率提供參考價(jià)值。比如歐洲各國中，法國是較早意識到低生育率問題并採取應(yīng)對措施的國家之一。法國政府提供了除了產(chǎn)假及產(chǎn)假補(bǔ)貼外，父母可選擇完全休業(yè)或部分休業(yè)來養(yǎng)育孩子，政府會(huì)提供育兒家庭補(bǔ)貼。此外還有保育機(jī)構(gòu)、學(xué)齡前教育、大家庭卡制度相關(guān)支持政策。在這些政策接連出臺后，1993年后法國生育率從1.73回升到了2010年的2.03。
瑞典的鼓勵(lì)生育政策也頗具成效。上世70 年代末期，瑞典的出生率降低到1.60左右，隨后政府采取了一系列措施保障孕婦權(quán)益，比如提供免費(fèi)醫(yī)療保健、較高的育兒補(bǔ)貼，立法禁止解雇孕婦等措施。經(jīng)過10多年的努力，1989年，瑞典生育率回升到2.1。
不過，20世紀(jì)90年代，一場經(jīng)濟(jì)衰退，再度讓瑞典生育率降低。經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束之后，政府出臺政策將育兒假延長到480天，并提高育兒津貼的金額。近年，瑞典的生育率保持在1.8～1.9之間，高于大部分發(fā)達(dá)國家。
還有丹麥、俄羅斯等國，都在提高生育率方面取得一定成果。對比這些國家生育假、家庭福利開支等政策與生育率起伏數(shù)據(jù)可見，女性休假長度和生育率高低相關(guān)性很弱，因?yàn)檠娱L女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾，產(chǎn)假過長可能會(huì)讓女性在職場中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。
而重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，縮小男女就業(yè)差距，對生育率提升效果較為顯著。比如2018年瑞典男女就業(yè)率差距僅為3.0個(gè)百分點(diǎn)，2017年總和生育率為1.78；而意大利男女就業(yè)率差距為18.1個(gè)百分點(diǎn)，2017年總和生育率僅為1.32。
另一方面，數(shù)據(jù)顯示家庭福利開支比例、入托率與生育水平存在一定相關(guān)性。以人口形勢持續(xù)嚴(yán)峻，總和生育率未實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)日本的為例，其家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)；托幼方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年日本0-2歲入托率僅為29.6%，低于OECD平均水平35.0%，且遠(yuǎn)低于法國的56.3%和瑞典的46.6%。再加上日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴(yán)重越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育。這些因素共同加劇“少子化”對策常年沒有進(jìn)展，成為日本揮之不去的生育魔咒。
促進(jìn)生育，任何單一政策都不可能立竿見影，綜合、長期、漸進(jìn)才是可能是促進(jìn)生育的可取之道。
不過，目前值得欣慰的是2016年全面放開二胎之后，25-29歲與30-34歲育齡婦女的生育率明顯提高，且在2018、2019年連續(xù)處于2005年以來的高位。并且，中國受到過往生育政策影響，各年齡階段的育齡婦女分布極不均勻，其中高年齡階段的育齡婦女占比較高且生育率很低（受計(jì)劃生育影響），拉低了總和生育率這一指標(biāo)。因此，近幾年新出人口快速下滑，其中受到育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)的變化影響較大，但這并不能證明年輕人生育意愿出現(xiàn)斷崖式下降，中國人真實(shí)生育意愿的數(shù)據(jù)很可能比國家公布數(shù)值樂觀。
數(shù)據(jù)來源：鈦媒體科股寶、中國國家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行、Wind、OECD Family Database、OECD官網(wǎng)、法國政府官網(wǎng)、民政部
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