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電子煙監(jiān)管的靴子終于落地！
11月26日晚間，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》作如下修改：增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”本決定自公布之日起施行。
隨著《決定》的出臺(tái)，行業(yè)內(nèi)多家電子煙品牌陸續(xù)發(fā)聲表態(tài)，表示堅(jiān)決擁護(hù)條例修改，積極落實(shí)監(jiān)管要求，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
“作為電子煙行業(yè)的從業(yè)者，堅(jiān)決擁護(hù)條例修改。”中國(guó)最大的電子煙品牌商霧芯科技表示，后續(xù)將積極落實(shí)監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶(hù)提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會(huì)多做貢獻(xiàn)。
中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，關(guān)于電子煙監(jiān)管的公告，非常必要也非常及時(shí)，希望新的電子煙國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也能夠早日出臺(tái)并發(fā)布實(shí)施，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。“將堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙法治化監(jiān)管的要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上述發(fā)布公告對(duì)電子煙實(shí)施的相關(guān)監(jiān)管政策。”
實(shí)際上，早在3月22日，工信部網(wǎng)站就發(fā)布通知，稱(chēng)為加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，如今，這項(xiàng)條例正式實(shí)施，意味著電子煙從無(wú)序的灰色地帶，正式被納入煙草體系監(jiān)管。
被納入監(jiān)管，也離不開(kāi)電子煙行業(yè)的快速擴(kuò)張。就像是在導(dǎo)航地圖上搜索火鍋店一樣，售賣(mài)電子煙的門(mén)店同樣分布密集，似乎購(gòu)買(mǎi)電子煙也成為了如今的一種潮流。然而在一開(kāi)始，電子煙是為了幫助煙民戒煙而出現(xiàn)的。
不過(guò)，電子煙也不能作為戒煙工具。世界衛(wèi)生組織稱(chēng)，如果戒煙僅僅是戒除煙草制品，換句話(huà)來(lái)說(shuō)，吸煙者可能從傳統(tǒng)卷煙轉(zhuǎn)而去使用含尼古丁的電子煙，那么使用多長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)成為新的問(wèn)題，因?yàn)殚L(zhǎng)期使用電子煙可能會(huì)增加健康風(fēng)險(xiǎn)。所以?xún)H僅是從傳統(tǒng)卷煙轉(zhuǎn)而使用電子煙，并不能徹底保護(hù)人們的健康。
在沒(méi)有足夠證據(jù)之前，電子煙不應(yīng)被作為戒煙工具來(lái)推廣使用。如果真正想要幫助吸煙者戒煙，政府應(yīng)該采取已知的被證明有效的戒煙干預(yù)措施，比如提供戒煙幫助、尼古丁替代療法和非尼古丁藥物等。
降低風(fēng)險(xiǎn)并非不存在風(fēng)險(xiǎn)，從電子煙大范圍推廣開(kāi)始，丁香醫(yī)生就推出過(guò)多篇內(nèi)容，提醒人們電子煙同樣存在健康風(fēng)險(xiǎn)，“吸食電子煙，雖然并沒(méi)有戒煙，但相對(duì)而言能降低部分疾病的風(fēng)險(xiǎn)”。所謂的“無(wú)害”，不過(guò)是商家的噱頭，來(lái)吸引消費(fèi)者，激發(fā)購(gòu)買(mǎi)欲望而已。
隨著電子煙的售賣(mài)逐漸火爆，部分商家不僅沒(méi)有把目標(biāo)集中在老煙民身上，反而打著電子煙能夠幫助戒煙的幌子，大肆宣傳電子煙。“時(shí)尚、無(wú)害”的糖衣炮彈，使得部分原本不吸煙的年輕人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)電子煙，電子煙逐漸成了一種潮流的符號(hào)，一種身份的象征。
近年來(lái)，使用電子煙的未成年人的比例逐漸提高。據(jù)復(fù)旦發(fā)展研究院發(fā)布的報(bào)告，在上海、廣州、成都三地2405名青少年中，94.3%的青少年聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙，4.5%的青少年嘗試使用過(guò)電子煙；其中，第一次使用電子煙的年齡絕大多數(shù)在10-15歲，并且，在過(guò)去一個(gè)月內(nèi)曾嘗試購(gòu)買(mǎi)電子煙的青少年中，2/3都成功購(gòu)買(mǎi)到電子煙。
復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻教授談到，市場(chǎng)上的電子煙約1.6萬(wàn)種，包含各種水果、食品、飲料口味，瞄準(zhǔn)的就是年輕市場(chǎng)，線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)勢(shì)頭尤其猛烈。“多項(xiàng)研究指出，對(duì)電子煙好奇是造成青少年使用電子煙的危險(xiǎn)因素之一，而青少年對(duì)電子煙的好奇與電子煙企業(yè)在線(xiàn)上線(xiàn)下的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)密切相關(guān)。”鄭頻頻認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子煙的市場(chǎng)監(jiān)管，聯(lián)合社會(huì)各界為青少年?duì)I造無(wú)煙成長(zhǎng)環(huán)境。
在保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的方面，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的政策正逐步實(shí)施。6月1日，新《未成年人保護(hù)法》對(duì)電子煙的管控再次加碼，首次在法律中明確提出禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙。此外，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾于6月18日印發(fā)《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》通知，通知強(qiáng)調(diào)，各地要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化的要求，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范電子煙市場(chǎng)亂象“死灰復(fù)燃”，同時(shí)進(jìn)行為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)世界衛(wèi)生組織消息，截至2020年5月，已經(jīng)有超過(guò)4000萬(wàn)名13-15歲的年輕人開(kāi)始使用煙草。世界衛(wèi)生組織健康促進(jìn)部負(fù)責(zé)人Ruediger Krech曾說(shuō)：“對(duì)青年開(kāi)展教育至關(guān)重要，因?yàn)榻种诺奈鼰熣呤窃?8歲之前開(kāi)始吸煙的。我們希望年輕人掌握知識(shí)，以便明言反對(duì)煙草業(yè)的操縱”。
2020年5月29日，世界衛(wèi)生組織為13-17歲的在校學(xué)生發(fā)布了一套新的工具包，以提醒他們注意煙草業(yè)為引誘他們使用上癮產(chǎn)品所使用的策略。2020年，世界衛(wèi)生組織的世界無(wú)煙日運(yùn)動(dòng)側(cè)重于保護(hù)兒童和年輕人免受煙草及相關(guān)行業(yè)的剝削。
就我國(guó)而言，2020年，我國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)83.8億元，預(yù)計(jì)今年，電子煙市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)突破100億元。此外，我國(guó)是全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，主要的生產(chǎn)基地位于深圳市寶安區(qū)，出口電子煙占世界總產(chǎn)量的90%；在就業(yè)方面，直接和間接帶動(dòng)了近300萬(wàn)人就業(yè)。
今年，我國(guó)預(yù)測(cè)出口額632億元，內(nèi)銷(xiāo)185億元。據(jù)外貿(mào)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)樂(lè)易電子煙大數(shù)據(jù)顯示，2019年全球共有218個(gè)國(guó)家和地區(qū)從我國(guó)采購(gòu)電子煙，采購(gòu)總金額為765.85億人民幣，其中美國(guó)為最大市場(chǎng)，占比超過(guò)25%。
煙草推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響不言而喻，但無(wú)論是傳統(tǒng)卷煙，還是電子煙，都由于其會(huì)產(chǎn)生有毒化學(xué)物質(zhì)，會(huì)使罹患心血管疾病和肺部疾病的風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，降低煙草使用造成的人群健康危害，不僅是公衛(wèi)人一直以來(lái)的工作目標(biāo)，更是國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。
（鈦媒體App編輯張洪錦綜合自南方都市報(bào)、界面新聞、復(fù)旦發(fā)展研究院等）
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紙煙比電子煙更健康些？？