圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)
三孩生育政策及配套支持措施，急速出臺(tái)！
5月31日，中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
7月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（一下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）公布。
7月21日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理、教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛、民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人張貞德、國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊介紹《決定》的有關(guān)內(nèi)容。
會(huì)上，對(duì)于公眾普遍關(guān)心的三孩生育給予哪些配套政策措施？家庭養(yǎng)育子女成本能否降低？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否還要繼續(xù)繳納？開(kāi)放三孩是等于全面開(kāi)放生育嗎？等問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍現(xiàn)場(chǎng)給予了相應(yīng)回答。
于學(xué)軍表示，實(shí)行三孩生育政策是通盤(pán)考慮了中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關(guān)的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，考慮了現(xiàn)階段的公共服務(wù)能力等——經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮，全面評(píng)估，最后作出這樣一個(gè)決定。
“短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門(mén)各方面共同努力”，于學(xué)軍表示。
于學(xué)軍介紹，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國(guó)基本國(guó)情、著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼顧多重目標(biāo)作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對(duì)生育政策的再次完善和優(yōu)化。
他說(shuō)，在一個(gè)人口總量超過(guò)14億、人口形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家，要優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重政策目標(biāo)。
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)人口規(guī)模壓力和結(jié)構(gòu)矛盾交織，今后一個(gè)時(shí)期人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，同時(shí)，人口高齡少子特征明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此外，生育政策對(duì)調(diào)節(jié)群眾生育行為的作用進(jìn)一步弱化，而配套支持措施不完備才是當(dāng)前的主要矛盾。
“在優(yōu)生優(yōu)育、托育服務(wù)、降低生育養(yǎng)育教育成本三方面，決定提出40多條支持政策措施。”楊文莊說(shuō)，此次優(yōu)化生育政策，更重要的是順應(yīng)群眾期待、聚焦家庭的實(shí)際困難，著力從上述三方面減輕群眾后顧之憂。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認(rèn)為，三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育數(shù)量要求，側(cè)重于為群眾生育創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境；同時(shí)，配套支持措施則致力于更好地滿足家庭的生育需求。
于學(xué)軍也強(qiáng)調(diào)，這次優(yōu)化生育政策，不是簡(jiǎn)單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，還推出了全面配套支持政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措，旨在解決群眾的后顧之憂，以釋放生育潛能。
比如，在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育方面，實(shí)施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)相關(guān)工程，擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給；實(shí)施母嬰安全提升行動(dòng)計(jì)劃、健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)；擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，促進(jìn)早篩查、早診療、早治療；開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。
在擴(kuò)大托育服務(wù)方面，制定托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)等。
在減輕教育負(fù)擔(dān)方面，推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，全面開(kāi)展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)等。
此外，在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。
“相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)作了初步分工，相關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出，確保我們優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果”，于學(xué)軍表示。
“肯定會(huì)有鼓勵(lì)作用，但是這個(gè)作用有多大，不好評(píng)估。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒對(duì)此并不是特別樂(lè)觀。
《決定》在組織實(shí)施好三孩生育政策中提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺(tái)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)簡(jiǎn)單理解為我們口中常說(shuō)的“超生罰款”。
20世紀(jì)80年代初期，為了控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施計(jì)劃生育國(guó)策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。
后期隨著法律的完善，2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從法律性質(zhì)來(lái)講是行政性收費(fèi)，而不是行政罰款。”支振鋒表示，在國(guó)家出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)明確了，征收的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法都更加規(guī)范。
從超生罰款到計(jì)劃外生育費(fèi)，再到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，支振鋒認(rèn)為，雖然叫法不一樣，法律性質(zhì)也在變化，但是實(shí)際上都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響公民的生育意愿。
在支振鋒看來(lái)，現(xiàn)在取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是順理成章的事情。支振鋒參加過(guò)對(duì)地方生育情況的調(diào)研。在他看來(lái)，原來(lái)的生育政策取得很大的成效，計(jì)劃生育外的情況在很多省份都呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。
支振鋒表示，隨著單獨(dú)二孩、全面二孩等優(yōu)化生育政策出臺(tái)后，更加友好、更加包容的生育政策下人們的生育意愿并未有很大提高，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況也越來(lái)越少。“在某種意義上來(lái)講，繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不合時(shí)宜了，成本高但收益不大。”
（鈦媒體APP編輯郭虹妘綜合自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、澎湃新聞、新京報(bào)等）
快報(bào)
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)名制要求，請(qǐng)綁定手機(jī)號(hào)后發(fā)表評(píng)論