這是我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營者集中第一案，也是繼2021年4月12日對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”做出行政處罰后，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一重大典型的反壟斷案件。
據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎分析，該案標(biāo)志著在平臺企業(yè)經(jīng)營者集中領(lǐng)域，中央“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”釋放出清晰明確的監(jiān)管信號，即國家在鼓勵和促進(jìn)平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，積極預(yù)防和制止可能造成排除、限制競爭效果的壟斷行為，保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。該案對于平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷具有深遠(yuǎn)影響和示范作用。
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市場監(jiān)管總局收到虎牙公司（HUYA Inc.，以下簡稱虎牙）與斗魚國際控股有限公司（DouYu International Holdings Limited，以下簡稱斗魚）合并案（以下簡稱本案）的經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，市場監(jiān)管總局決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第三十條規(guī)定，現(xiàn)公告如下：
2020年11月16日，市場監(jiān)管總局收到騰訊控股有限公司（以下簡稱騰訊）提交的本案經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審核，市場監(jiān)管總局認(rèn)為該申報(bào)文件、資料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。2021年1月4日，市場監(jiān)管總局確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條規(guī)定，對此項(xiàng)經(jīng)營者集中予以立案審查。2021年2月2日，市場監(jiān)管總局決定對此項(xiàng)經(jīng)營者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2021年4月30日，經(jīng)申報(bào)方同意，市場監(jiān)管總局決定延長進(jìn)一步審查期限。2021年6月24日，進(jìn)一步審查延長階段屆滿前，申報(bào)方申請撤回案件并得到市場監(jiān)管總局同意。2021年6月24日，市場監(jiān)管總局對申報(bào)方的再次申報(bào)予以立案審查。市場監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對中國境內(nèi)游戲直播市場和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
在審查過程中，市場監(jiān)管總局廣泛征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、同業(yè)競爭者及下游客戶意見，了解相關(guān)市場界定、市場參與者、市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等方面信息，組織專家深入開展案件分析論證，并對申報(bào)方提交的文件、資料真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。
合并一方：虎牙于2017年3月在開曼群島注冊成立，紐約證券交易所上市，通過協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營實(shí)體，主要從事游戲直播等互動娛樂視頻業(yè)務(wù)?；⒀烙沈v訊單獨(dú)控制。
合并另一方：斗魚于2018年1月在開曼群島注冊成立，納斯達(dá)克上市，通過協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營實(shí)體，主要從事游戲直播等互動娛樂視頻業(yè)務(wù)。斗魚由騰訊與斗魚創(chuàng)始人陳少杰團(tuán)隊(duì)共同控制。
根據(jù)集中協(xié)議，騰訊擬通過虎牙收購斗魚全部股權(quán)，交易后騰訊將取得合并后實(shí)體單獨(dú)控制權(quán)。
（一）相關(guān)商品市場。
經(jīng)審查，虎牙和斗魚在游戲直播、娛樂直播、電商直播和短視頻市場存在橫向重疊，騰訊在游戲直播的上游從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)。
1.游戲直播是主要由主播操作或解說電子游戲及電競比賽的實(shí)時(shí)視頻內(nèi)容服務(wù)。娛樂直播是以傳統(tǒng)秀場直播為主的直播，主要以休閑娛樂為目的，一般表現(xiàn)內(nèi)容為唱歌、跳舞、音樂演奏、脫口秀等才藝展示。電商直播是以商品推介、商品售賣為主要內(nèi)容的直播。游戲直播、娛樂直播和電商直播在內(nèi)容、用戶群體、對主播技能的要求、市場進(jìn)入、收入來源以及主要競爭者等各方面存在較大差異，在需求和供給上不具有替代性，分別構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場。
2.短視頻是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，向公眾提供經(jīng)提前錄制、編輯和剪輯的短視頻（時(shí)長通常在5分鐘以內(nèi)）。短視頻與直播在實(shí)時(shí)交互性、內(nèi)容、時(shí)長、主要用戶群體、制作流程、進(jìn)入門檻及盈利模式等各方面均存在顯著差異，在需求和供給上不具有替代性，短視頻構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場。
3.網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營自主開發(fā)或者取得其他游戲開發(fā)企業(yè)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，為游戲用戶提供增值服務(wù)和游戲內(nèi)置廣告等，獲得收入的商業(yè)行為。
（二）相關(guān)地域市場。
本案所涉相關(guān)業(yè)務(wù)均需取得我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可，且主要面向國內(nèi)用戶，使用中文制作。因此，上述商品的相關(guān)地域市場均界定為中國境內(nèi)。
根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定，市場監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力、相關(guān)市場的市場集中度、集中對下游用戶企業(yè)和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響等方面，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營者集中對市場競爭的影響，認(rèn)為此項(xiàng)集中對中國境內(nèi)游戲直播市場和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。
（一）集中將強(qiáng)化騰訊在中國境內(nèi)游戲直播市場上的支配地位，具有排除、限制競爭效果。
1.集中將進(jìn)一步強(qiáng)化集中后實(shí)體市場支配地位。在中國境內(nèi)游戲直播市場，從營業(yè)額看，虎牙和斗魚市場份額分別超過40%、30%，合計(jì)超過70%；從活躍用戶數(shù)看，雙方市場份額分別超過45%和35%，合計(jì)超過80%；從主播資源看，雙方市場份額均超過30%，合計(jì)超過60%?；⒀篮投肤~是市場上前兩大游戲直播平臺，市場力量遠(yuǎn)超其他競爭者。交易前，騰訊已具有虎牙單獨(dú)控制權(quán)和斗魚共同控制權(quán)，但虎牙和斗魚之間尚存在一定的競爭，本項(xiàng)集中將徹底消除這種競爭，進(jìn)一步強(qiáng)化其市場支配地位。
2.游戲直播市場進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者可能性不大。游戲直播市場進(jìn)入門檻較高，主要體現(xiàn)在著作權(quán)使用許可、資金和主播資源等方面。
3.集中可能對消費(fèi)者造成不利影響。交易將徹底消除市場上兩家最大游戲直播平臺之間的競爭，進(jìn)一步減少消費(fèi)者選擇權(quán)。集中后實(shí)體有可能利用其市場力量，降低產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)價(jià)格或者降低用戶體驗(yàn)感受，損害消費(fèi)者權(quán)益。
4.集中可能損害游戲直播從業(yè)者利益。交易將完全消除虎牙和斗魚之間的競爭，進(jìn)一步減少主播平臺選擇權(quán)，降低主播和游戲主播工會議價(jià)能力，損害從業(yè)者權(quán)利。
（二）集中將使騰訊在上游中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和下游中國境內(nèi)游戲直播市場擁有雙向封鎖能力，可能具有排除、限制競爭效果。
1.騰訊在上下游市場均擁有較強(qiáng)的市場控制力，有能力實(shí)施雙向縱向封鎖。
一是集中后實(shí)體在上下游均擁有較強(qiáng)的市場力量。在上游中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場，騰訊市場份額超過40%，排名第一。其他競爭者市場份額遠(yuǎn)低于騰訊，難以對其構(gòu)成有效競爭約束。在下游中國境內(nèi)游戲直播市場，如前所述，集中后實(shí)體以營業(yè)額、活躍用戶數(shù)和主播資源計(jì)算的市場份額均超過60%。
二是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者可能性不大。進(jìn)入市場的資金和時(shí)間成本較高，且需要取得有關(guān)資質(zhì)、獲得游戲版號。宣發(fā)渠道對游戲推廣具有重要作用，游戲直播是網(wǎng)絡(luò)游戲的重要推廣渠道，交易將進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場進(jìn)入門檻。
2.集中后實(shí)體有動機(jī)實(shí)施雙向縱向封鎖。
一方面，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)商擁有的游戲著作權(quán)使用許可是開展游戲直播的關(guān)鍵。騰訊有動機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)許可封鎖，排除、限制游戲直播市場競爭，進(jìn)一步強(qiáng)化其在游戲直播市場的競爭優(yōu)勢。另一方面，游戲直播是重要的游戲內(nèi)容推廣渠道，二者用戶具有高度重合性，可以相互轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)商的主要盈利來自玩家付費(fèi)或廣告商付費(fèi)。交易完成后，騰訊有動機(jī)利用其控制的游戲直播平臺對網(wǎng)絡(luò)游戲市場競爭者實(shí)施推廣渠道封鎖，排除、限制上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場競爭。
因此，本項(xiàng)集中后，騰訊在上下游均擁有較強(qiáng)的市場控制力，有能力和動機(jī)對下游游戲直播市場的競爭對手實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)許可封鎖，對上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場的競爭對手實(shí)施直播推廣渠道封鎖，在上下游市場形成閉環(huán)，排擠現(xiàn)有競爭對手、扼殺潛在競爭對手。
審查過程中，市場監(jiān)管總局將本案具有或者可能具有排除、限制競爭效果的審查意見及時(shí)告知申報(bào)方，并與申報(bào)方就如何減少該經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問題進(jìn)行了多輪商談。申報(bào)方提交了多輪附加限制性條件承諾方案（以下簡稱承諾方案），2021年4月22日，提交了最終承諾方案。對申報(bào)方提交的承諾方案，市場監(jiān)管總局按照《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，重點(diǎn)從承諾方案的有效性、可行性和及時(shí)性方面進(jìn)行了評估。經(jīng)評估，市場監(jiān)管總局認(rèn)定，申報(bào)方提交的承諾方案不能有效減少集中對中國境內(nèi)游戲直播市場和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場競爭的不利影響。
鑒于此項(xiàng)經(jīng)營者集中對中國境內(nèi)游戲直播市場和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場具有或者可能具有排除、限制競爭的效果，申報(bào)方未能證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益，且申報(bào)方提交的承諾方案無法有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，市場監(jiān)管總局決定，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，禁止此項(xiàng)經(jīng)營者集中。
本決定自公告之日起生效。
市場監(jiān)管總局
2021年7月10日
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