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鈦媒體APP注：生育率低，一直是困擾日本政府多年的“老大難”，30年以來接連出了一堆促進(jìn)生育的政策，但是新生兒銳減難題一直得不到解決。為何國民還是不愿意生？具體原因是多層面的，歡迎關(guān)注鈦媒體駐日編輯系列文章。
從1990年開始的“少子化”對策提出，到現(xiàn)在政府催生已經(jīng)有30年了，出臺(tái)了一系列“包生”政策：180萬日元不孕不育治療費(fèi)政府包了，生一個(gè)發(fā)42萬日元，生完每個(gè)月發(fā)1.5萬……
可是，結(jié)果如何呢？根據(jù)2019年，日本厚生勞動(dòng)省《2019年人口統(tǒng)計(jì)》資料顯示，日本又一次創(chuàng)造了歷史：全年登記新生兒86萬5234人，從1899年開始登記數(shù)據(jù)以來的121年歷史新低。
政府都快成催生局了也沒用，很多時(shí)候宏觀政策并不能取得預(yù)期效果，擺在老百姓面前的是血淋淋的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，還有更重要的，是根植與群眾心中的觀念與微妙的社會(huì)環(huán)境變遷帶來的思潮變化。
在日本城市化發(fā)展還沒有80%的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，日本社會(huì)的組成機(jī)構(gòu)“家庭”，跟我們差不多的是，1945年以前一對夫婦平均也差不多4-6個(gè)孩子，尤其是二戰(zhàn)之前的日本，日本第一次嬰兒潮的1947年到1949年，歷史最高出生一年為269萬6000多人。
日本厚生勞動(dòng)省《2019年人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)》
同時(shí)變動(dòng)的還有女性一生中生育的子女?dāng)?shù)指數(shù)“特殊出生率合計(jì)”（即本年度15-49歲女性的分年齡組出生率的合計(jì)），從1945年4.32左右，到1973年的2.14，而到2005年的最低1.26，雖然之后有所上升，但是在2016年又開始下降，2019年的特殊出生率合計(jì)為1.36。
但是日本與中國的子女平均繼承制度不一樣的是，日本為“長子繼承制度”，長子繼承制度在軍國主義時(shí)代，催生的是一群又一群自告奮勇的滿洲開拓團(tuán)。這也是為何二戰(zhàn)時(shí)期，日本的次郎、三郎、四郎、五郎們熱衷于開拓殖民地，去中國的東北種水稻的原因。戰(zhàn)敗之后，日本出生率開始不斷下跌，一方面是戰(zhàn)敗對于日本人的打擊；另一方面，是長子、長女之后的孩子們的生計(jì)受限，讓年輕們開始擔(dān)心。
但是1955年之后，日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，對未來信心的恢復(fù)伴隨著第二次生育高潮一起到來。熱火朝天的日本人在第二次嬰兒潮1971-1974年的4年，每年都是超200萬新生兒登記。長子繼承的問題在現(xiàn)代日本已經(jīng)不再是個(gè)問題，日本鄉(xiāng)村部房子空房率超高，很多農(nóng)民家業(yè)后繼無人，成了空村。
年輕人都去了東京等巨型都市。1.2億日本人，1400萬人住在東京，讓11%的日本人擠在了占全國總面積0.6%的東京。但隨后而來的90年代房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的破滅，讓日本經(jīng)紀(jì)墜入谷底，房產(chǎn)的債6.4兆日元的債務(wù)，10%由日本全國國民負(fù)擔(dān)，落到當(dāng)時(shí)每個(gè)日本人頭上的稅金總額為6800億日元。不過，拜此所賜，日本房價(jià)在30年間也沒有多大波動(dòng)。
21世紀(jì)初的次貸危機(jī)，加上泡沫經(jīng)濟(jì)的余波，更是將日本人的信心打入冷宮。日本失去的10年、失去的20年的反思，也從這個(gè)時(shí)期開始盛行。2020年適合生育的一代，大部分是出生在1980-2000年之間，這一代人沒有趕上日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的浪潮，很多人喪失了那種熱火朝天的拼勁。
從寬松世代到佛系世代，低欲望、不結(jié)婚、無性生活的生活模式成了主流。自己好好過完平凡的一生，就是最大的追求。2015年以后的日本，年度新生兒登記一直低于100萬人，2020年具體數(shù)據(jù)還沒公布，但是全國一年僅86萬新生兒還是給日本敲響了警鐘。
首先，讓我們看一看日本內(nèi)閣府公布的至今為止，日本推出的各項(xiàng)催生政策。
1990年，受到日本1989年出生率僅有1.57的刺激，日本政府開始關(guān)注新生兒銳減問題。1994年12月，日本文部省、厚生勞動(dòng)省、建設(shè)部共同制定《10年天使計(jì)劃》，開始對保育設(shè)施和制度進(jìn)行改善。
1999年12月，制定第二個(gè)《新5年天使計(jì)劃》，擬定“少子化對策推進(jìn)基本方針”，主要針對改善職工就職環(huán)境、母子保健、咨詢和教育方面。
2003年，日本制定《次世代育成支援對策推進(jìn)法》；同年9月，發(fā)布《少子化社會(huì)對策大綱》，并實(shí)施。2004年公布細(xì)則，之后的每5年進(jìn)行一次成果探討。
2010年為了推進(jìn)少子化政策，日本政府決定將社會(huì)保障稅的主要來源消費(fèi)稅，從原本主要用于老年人口的養(yǎng)老、照料、醫(yī)療，換成少子化對策資金，日本的消費(fèi)稅也從0到2014年的8%，再到2019年的10%。
2013年，困與城市化進(jìn)程快的大都市兒童入學(xué)難的問題，日本政府斥巨資實(shí)施“待入學(xué)兒童改善計(jì)劃”，預(yù)計(jì)解決40萬兒童的就學(xué)問題。
同年，對年輕人的結(jié)婚難下手，展開“少子化危機(jī)突破之緊急對策”計(jì)劃，將育兒、職場環(huán)境改善、結(jié)婚補(bǔ)助提到同一高度。日本各自治體市政成立婚介所，協(xié)助當(dāng)?shù)厍嗄昴信嘤H、做結(jié)婚計(jì)劃。
2015年，日本設(shè)置催生催婚大臣“內(nèi)閣府少子化特命大臣”，并在內(nèi)閣府成立“育兒本部”。
2016年，“出生率直指1.8”口號發(fā)布，制定了新2016年度-2025年度的十年催生計(jì)劃。
這些復(fù)雜的政策，具體到每個(gè)夫婦身上是怎樣的？
去年9月，日本新內(nèi)閣提議加大結(jié)婚補(bǔ)貼，只要“新婚新生活支援項(xiàng)目”的試點(diǎn)區(qū)內(nèi)提交結(jié)婚申請書，新婚家庭的房租和押金禮金、搬家費(fèi)等新生活所需費(fèi)用，政府將提供最多60萬日元（約合人民幣38840元）的補(bǔ)助，不過雙方需要低于39歲，家庭收入少于540萬日元（約合35萬人民幣），目前有281個(gè)市町村實(shí)施該項(xiàng)目，占全國市區(qū)町村的15%左右。
2021年1月開始，不孕治療國家也給包了。政府設(shè)立“不孕治療補(bǔ)助金”，爭取明年4月開始，無論夫婦的收入狀況如何，接受不孕治療的夫婦，生每個(gè)孩子的治療費(fèi)可以獲得最大6次治療，每次30萬日元的補(bǔ)助，補(bǔ)助對象不僅是婚姻法中規(guī)定的提交了結(jié)婚申請的夫婦，還包括沒有持結(jié)婚證的同居夫婦（日語稱為“事情婚”）。政府還準(zhǔn)備在2021年夏天發(fā)布不孕治療計(jì)劃手冊。
在日本平均的每年45萬次不孕治療中，單次50萬日元的不孕治療費(fèi)的有43%。2018年日本政府為其中13萬8000次醫(yī)療發(fā)了錢，今年預(yù)計(jì)會(huì)通過25萬5000次補(bǔ)助發(fā)放申請。因?yàn)椴辉兄委煹男Ч秋@著的，2018年5萬7000名新生兒成功，每16人中有一個(gè)孩子是體外受精。
除了不孕治療，日本孕婦產(chǎn)檢，基本由各地方財(cái)政補(bǔ)助包圓了，各地方政府報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但是大頭也都被國民健康保險(xiǎn)基本都覆蓋了。
根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)，2019年全國的分娩費(fèi)用平均為46萬日元（約2.8萬人民幣），持平了十幾年左右，而且日本國民健康保險(xiǎn)還為每個(gè)孩子發(fā)42萬日元的“一次性分娩和育兒補(bǔ)貼”?？梢哉f，生娃基本是不會(huì)太花錢的。
日本勞動(dòng)法也在為產(chǎn)婦提供保障。有工作、即使是非正式員工的女性也能在公司拿到一定的產(chǎn)婦津貼。支付金額相當(dāng)于月薪的2/3，支付期為出生日期前的42天（雙胞胎或多胞胎為98天）直至出生后的56天。
產(chǎn)假超長且?guī)健?/strong>日本的“爸爸媽媽產(chǎn)假Plus制度”規(guī)定，原則上父母雙方合計(jì)能休最長為1年零2個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，而孩子無法入托兒所時(shí)，可以延長到2年。產(chǎn)假開始的半年內(nèi)，領(lǐng)取67%的工資，181天之后領(lǐng)取50%的工資。
2019年4月還追加了一條，產(chǎn)假期間的健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)免除。
小學(xué)入學(xué)之前孩子的醫(yī)療費(fèi)，國民健康保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)80%，上小學(xué)之后，政府負(fù)擔(dān)70%。各地方還有別的輔助制度。
是不是看著很爽，覺得生個(gè)娃搞不好還能撈一筆？不錯(cuò)，日本不孕治療、生娃醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用政府是給包了，至少是半包了。
（本文首發(fā)鈦媒體APP，駐日作者｜玉琴）
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對本質(zhì)探討的少了
以史為鏡可以知得失
果然是發(fā)達(dá)國家，福利就是好
歷史總是很相似，我們是否會(huì)進(jìn)入到和他們一樣的結(jié)局？