免费看在线a黄视频|99爽99操日韩毛片儿|91停婷在线无码观看|日韩三级片小视频|一级黄片免费播放|欧美成人视频网站导航|亚洲日韩欧美七区|国产视频在线观看91|人成视频免费在线播放|国产精品成人在线免费观看

公眾對食品安全的擔憂與不滿與日俱增，但食品安全問題的解決卻進展緩慢。尤其是近10年來集中爆發(fā)的“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地溝油”、“塑化劑”以及“速成雞”等事件更是考驗著每個消費者的神經(jīng)。2012年食品安全事件尤為集中，占近10年的1/3左右。

總結(jié)目前國內(nèi)食品安全事件發(fā)現(xiàn)，目前食品安全問題主要集中為：生產(chǎn)加工企業(yè)偷工減料、摻假、濫用添加劑或者化學原料等，大部分食品安全事件都屬于此類，比如三聚氰胺和塑化劑事件；食品污染問題，可以分成生物性污染、物理性污染和化學性污染，目前最嚴重的可能是化學性污染；新技術(shù)帶來新的食品質(zhì)量安全問題，食品工業(yè)的新技術(shù)多數(shù)來自化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，以此生產(chǎn)出來的食品對人體到底有什么影響，需要很長的認識過程；食品標識濫用問題，如用虛夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。

毫無疑問，目前可確定的食品安全最大的問題便在于生產(chǎn)加工企業(yè)偷工減料、摻假、濫用添加劑或者化學原料等，是主要的人為因素，同時也是目前最需迫切解決的問題。而這一問題的主要原因便在于：監(jiān)管體制不完善及監(jiān)管乏力、企業(yè)缺乏社會責任和管理水平、技術(shù)水平不足以及自然因素等。其中，監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管乏力被普遍認為是最重要的原因。

長期以來，中國食品安全采取分段監(jiān)管。有人舉例“一個西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場賣歸農(nóng)業(yè)管,在超市賣歸工商管,做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管,上了餐桌又歸食藥局管。”由于監(jiān)管部門權(quán)力交叉，責任不明，容易出問題推諉和打擊不力，造成蘇丹紅辣醬、敵敵畏火腿、孔雀綠水產(chǎn)、吊白塊、硫磺中藥、石蠟米、三聚氰胺奶粉等事件屢屢發(fā)生，人們不得不補習化學知識。另外，多重監(jiān)管上又加重了守法者負擔。

“大部制”改革跨出重要一步

3月10日十二屆人大會議披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。將衛(wèi)生部與人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。原人口計生委的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖種植和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和標準制定。

目前國內(nèi)對食品安全的監(jiān)管理念與國外一樣，都主張“從農(nóng)田到餐桌”的全面整體監(jiān)管，食品監(jiān)管體制也同美國、日本的食品安全監(jiān)管體制類似，實行多部門綜合監(jiān)管體制，但是在具體操作方面存在較大差異，國內(nèi)主要采取以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式。

但是，食品安全涉及食品工業(yè)各環(huán)節(jié)，食品安全的保證需要全產(chǎn)業(yè)鏈的嚴格統(tǒng)一控制。而我國之前實行食品安全多重監(jiān)管與標準，成為食品安全監(jiān)管有效性的重大制約因素，這也是目前大部制改革中食品安全監(jiān)管體系改革的原因。

食品進入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)后，由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估并反饋給上述兩個部門進行改進，這樣就構(gòu)成了一個無縫隙監(jiān)管的流程，實現(xiàn)管理銜接無縫化，責任明確化。是中國食品安全監(jiān)管的一個巨大進步。

多重監(jiān)管到分產(chǎn)品管理的轉(zhuǎn)變

“大部制”改革有望推動食品安全升級。首先是監(jiān)管思路已經(jīng)由分段管理過渡到分產(chǎn)品管理。大部制改革前，食品安全監(jiān)管思路是以“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，大部制改革后，食品安全分農(nóng)產(chǎn)品和食品進行監(jiān)管，這種監(jiān)管方式類似于美國和日本的分產(chǎn)品管理模式；其次監(jiān)管部門將會大幅減少，監(jiān)管部門職責相對清晰。

之前中國涉及食品安全的政府部門超過14個，具有行政執(zhí)法管理職責的政府部門有5個，這種多頭監(jiān)管方式容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難以做到安全監(jiān)管的無縫銜接。實行大部制改革后，涉及食品安全監(jiān)管的部門有3個，具體監(jiān)管的部門只有食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部，因此未來食品安全監(jiān)管職責將會相對清晰，職責交叉和空白的區(qū)域?qū)蠓鶞p少。

同時，食品藥品監(jiān)管部門升級為正部級，監(jiān)管資源整合力度會加大。表明國家對于食品安全的重視度以及提高資源的匹配力度，食品行業(yè)健康發(fā)展也會有相對更高的制度性保障。

“二龍戲珠”并未完全大部制

大部制改革后，國內(nèi)食品安全監(jiān)管由“九龍戲水”變成“二龍戲珠”，并非“完全大部制”，即由單一部門全權(quán)管理食品安全。并未完全實現(xiàn)全鏈條、全產(chǎn)業(yè)、全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)管仍有兩部分需要銜接。一是農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，二是安全標準的制定和更新。

本次國內(nèi)大部制改革實行食品安全由食品藥品監(jiān)管總局負責，農(nóng)產(chǎn)品（包括肉制品）由農(nóng)業(yè)部負責，食品安全風險評估和食品安全標準制定由新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責。這種管理方式類似于“兩段”管理模式，由于農(nóng)產(chǎn)品是食品上游，因此未來食品實現(xiàn)從“源頭到餐桌”全程監(jiān)管以及建立溯源和召回系統(tǒng)能否順利建立還有待部門間的協(xié)調(diào)。

“執(zhí)行能力”是重點

簡單來看，規(guī)劃就是人來做一些事。食品安全的解決同樣也要落到人上。過去歸屬于質(zhì)檢、工商部門在食品生產(chǎn)和流通流域安全監(jiān)管的行政司局和技術(shù)職稱部門，將一并劃入國家食藥總局，相關(guān)人員體系和技術(shù)力量的加強都還需要一個長期的過程才能見效。對比美國的FDA，有接近萬名雇員，是美國聯(lián)邦政府雇員最多的政府部門之一，大多數(shù)是科學家、醫(yī)學博士和專業(yè)人員。而中國食藥總局在編人員百余人，兩者所管范圍基本一致，為食品、藥品、保健品、化妝品的審批和監(jiān)管?？梢娭袊称贰⑺幤返葘I(yè)監(jiān)管人員配備還很不足，真正達到滿意的監(jiān)管尚待時日。藥品的生產(chǎn)到流通使用監(jiān)管在這次大部改制中并未有太大影響。

同時，真正保障食品安全，尚需兩個條件。一個是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，二是保護社會自發(fā)的檢測活動。對第一點，在此次兩會上已經(jīng)提出逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，成立行業(yè)協(xié)會類社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要審查同意。行業(yè)協(xié)會未來有望發(fā)揮更大作用。但對于第二點，中國一方面沒有足夠的檢測能力，另一方面食品安全標準落后于社會生活新變化，也是操作層面的一大問題。