當(dāng)2010年1月21日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）走上講臺準(zhǔn)備發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)自由》的演講之時(shí)，長期浸淫于美國政界的一批資深記者預(yù)料到了將要發(fā)生什么──新的時(shí)代要到來了。

“新技術(shù)本身不會在自由和進(jìn)步的過程中選擇方向，但是美國會。我們主張一個(gè)所有人都可以平等接觸到知識和思想的單一互聯(lián)網(wǎng)。我們認(rèn)識到這個(gè)世界的信息平臺將由我們和他人共同打造。”

希拉里的演講不僅對美國在互聯(lián)時(shí)代的價(jià)值追求做了激進(jìn)的表示，還部署了美國在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和一切抗拒“網(wǎng)絡(luò)自由的力量”做斗爭的戰(zhàn)略與措施：“我們鼓勵(lì)正在以全球互聯(lián)網(wǎng)倡議形式進(jìn)行的工作——這是一個(gè)由技術(shù)型公司，學(xué)術(shù)專家和社會性投資基金自愿組成的非政府組織推動的，致力于對抗政府要求進(jìn)行內(nèi)容審核的項(xiàng)目?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)脫胎于冷戰(zhàn)期間美國政府因恐懼“核毀滅”而建立的軍事通訊網(wǎng)絡(luò)，在比爾·克林頓（Bill Clinton）政府的“信息高速路”計(jì)劃下規(guī)模壯大，而今希拉里·克林頓以《網(wǎng)絡(luò)自由》的宣言形式開始了“成果收割”──美國將會利用其在信息產(chǎn)業(yè)積攢多年的優(yōu)勢，重新定義互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

從威爾斯到戈?duì)?/strong>

“任何一個(gè)學(xué)生，不論他在地球的哪一個(gè)角落，都能夠隨時(shí)坐在他書房里的投影儀邊，閱讀所有的書和文件，這些投影和原件一模一樣，毫無二致?！痹缭?937年，喬治·威爾斯（H·G·Wells）就在他的文字中夢想著“全球大腦”的形成。威爾斯或許不會知道，他天馬行空的想象將在半個(gè)世紀(jì)之后逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

1957年，前蘇聯(lián)成功發(fā)射人造衛(wèi)星的消息震撼了整個(gè)美國，美國國防部即刻組建國防前沿研究項(xiàng)目組（ARPA），希望在高科技領(lǐng)域重新獲得優(yōu)勢。彼時(shí)正值冷戰(zhàn)高潮，東西方世界劍拔弩張，為避免指揮系統(tǒng)在遭到核打擊后徹底癱瘓，美國國防前沿研究項(xiàng)目組建立阿帕網(wǎng)（ARPANET），現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的雛形宣告誕生。

1984年，“互聯(lián)網(wǎng)”一詞第一次出現(xiàn)在少數(shù)美國政府官員，大學(xué)教授與軍事發(fā)燒友的討論之中；而在商業(yè)界，一場電子信息產(chǎn)業(yè)的巨變即將拉開帷幕。這年1月1日，美國電話電報(bào)公司被分拆，電子信息技術(shù)發(fā)展的最大瓶頸被打破。1月24日，蘋果電腦公司發(fā)布麥金托什（Macintosh)家用電腦，在巨額的廣告宣傳攻勢下，蘋果電腦以其獨(dú)特的造型激活家用電腦消費(fèi)市場，《時(shí)代周刊》后來評價(jià)1984年1月24日為個(gè)人電腦大眾化普及第一天。同樣是這一年，得州大學(xué)奧斯汀分校的邁克爾·戴爾和舊金山的桑迪與倫納德夫婦也似乎聽到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的腳步聲，戴爾公司和思科公司在這一年注冊成立。

1989年，完成其歷史任務(wù)的阿帕網(wǎng)宣告解散，阿帕網(wǎng)成為歷史符號，互聯(lián)網(wǎng)正式登上歷史舞臺。不過絕大多數(shù)美國人或許都不會注意到阿帕網(wǎng)變成互聯(lián)網(wǎng)的深遠(yuǎn)意義，美國社會對互聯(lián)網(wǎng)的巨大的認(rèn)知差異需要一個(gè)名叫艾伯特·戈?duì)枺ˋlbert Arnold Gore）的政府官員來填平。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)還僅僅為軍事愛好者以及美國的知識精英所關(guān)注的時(shí)候，戈?duì)柧涂吹搅嘶ヂ?lián)網(wǎng)所蘊(yùn)藏的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于軍事與學(xué)術(shù)方面的無窮潛力。1991年12月1日，由戈?duì)柶鸩莸摹陡咝阅苡?jì)算與通訊法案》（即歷史上聞名的《戈?duì)柗ò浮罚┰诿绹鴩鴷ㄟ^，該法案向與高性能計(jì)算相關(guān)的研究以及國家科研與教育網(wǎng)絡(luò)撥款6億美元。國家科研與教育網(wǎng)絡(luò)將美國企業(yè)、學(xué)界與政府組合在一起，極大地推動了美國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在1991年9月《科學(xué)美國》的一篇文章中，戈?duì)栆浴兜厍虼宓幕A(chǔ)建設(shè)》為題討論了《戈?duì)栕h案》的基本內(nèi)容。在談及美國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況時(shí)，戈?duì)栔赋觥芭c其退縮，美國更應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行信息基礎(chǔ)建設(shè)，確保所有美國人都可以在第一時(shí)間接觸到這種改變世界的技術(shù)?！?/p>

《戈?duì)栕h案》最重要的成果或許是馬賽克瀏覽器的發(fā)明，馬賽克瀏覽器問世的1993年被被許多學(xué)者認(rèn)為是上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)輝煌年代的開端。

如果說1991年的《戈?duì)柗ò浮肥敲绹疀Q策官員高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)用國家意志將國家推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快車道的話，那么，1991年對于美國的商業(yè)界來說則至關(guān)重要，從這一年開始，美國的商業(yè)巨頭們紛紛開始了他們的華麗轉(zhuǎn)身。

從計(jì)算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)

20世紀(jì)90年代初期，日本經(jīng)濟(jì)迎來巔峰，美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。在1991年的全美便攜電腦市場，日本公司占去了43%的份額，面對日本公司咄咄逼人的態(tài)勢，硅谷上空愁云密布。

這年7月，安德魯瑞·普波特和哈利維在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表《不生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的計(jì)算機(jī)公司》，以驚人的遠(yuǎn)見預(yù)測了2000年的全球計(jì)算機(jī)市場——“到2000年，最成功的計(jì)算機(jī)公司將不再是那些生產(chǎn)計(jì)算機(jī)的公司，而是那些購買計(jì)算機(jī)的公司。這些領(lǐng)導(dǎo)者將會充分利用價(jià)格低，性能高的硬件來創(chuàng)造和提供新的應(yīng)用。”安德魯瑞·普波特和哈利維為驚魂不定的美國公司指出嶄新的戰(zhàn)略目標(biāo)，“美國計(jì)算機(jī)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)該是制造計(jì)算機(jī)，而應(yīng)當(dāng)是在計(jì)算中創(chuàng)造出永恒的價(jià)值。”隨后，IBM、戴爾、微軟等公司開始踏上轉(zhuǎn)型之路。

身處政府高位的戈?duì)柪谜畽?quán)力將美國拖進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而安德魯瑞·普波特和哈利維的觀點(diǎn)則改變了美國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。華盛頓的戈?duì)柡凸韫鹊陌驳卖斎稹て詹ㄌ嘏c哈利維在1991年交相輝映，使美國在社會層面以及商業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)了跨越，率先進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

1992年11月3日，來自阿肯色小石城的民主黨總統(tǒng)候選人比爾·克林頓在大選中當(dāng)選美國總統(tǒng)。同為民主黨的戈?duì)柍蔀楦笨偨y(tǒng)，戈?duì)枌τ诨ヂ?lián)網(wǎng)的夢想顯然打動了年輕的克林頓。在1992年11月《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道《克林頓與戈?duì)枺汉狭ν七M(jìn)新技術(shù)》中，戈?duì)柟蠢樟怂坌牟挠?jì)劃：“美國政府將全力支持那些可以為美國帶來創(chuàng)新性發(fā)明和服務(wù)的新技術(shù)研究，并且促進(jìn)與美國企業(yè)界的繁榮?！?993年9月，克林頓和戈?duì)柊l(fā)布報(bào)告，號召加快國家信息高速路的建設(shè)。1994年1月，戈?duì)枮楫?dāng)年的《互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)大綱》撰寫序言，并且成為美國歷史上第一位通過國家互聯(lián)網(wǎng)舉辦互動式新聞發(fā)布會的美國副總統(tǒng)。

在克林頓和戈?duì)柕耐苿酉?，美國互?lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代，與此同時(shí)，對于互聯(lián)網(wǎng)的社會反思也逐漸開始。1994年，《數(shù)字化生存》出版。在此書中，麻省理工學(xué)院的新媒體研究教授尼葛洛龐帝提出“整個(gè)社會構(gòu)建的基本要素將發(fā)生變化”。

互聯(lián)網(wǎng)不僅僅震蕩了美國的社會結(jié)構(gòu)，更直接影響了美國外交戰(zhàn)略。早在1991年12月12日，當(dāng)時(shí)還是總統(tǒng)候選人的克林頓在喬治敦大學(xué)發(fā)表的演講《美國安全的新契約》中就指出：信息時(shí)代來臨，觀念的傳播不可阻擋，美國面臨著推動全球自由民主的歷史機(jī)遇。1997年，曾任里根政府經(jīng)濟(jì)政策咨詢委員會主席的沃特·威爾森發(fā)表《比特，字節(jié)與外交》，直接探討了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對于國際政治秩序的影響。

威爾森認(rèn)為，信息技術(shù)將美國置于一個(gè)歷史上前所未有的推廣其價(jià)值觀的優(yōu)勢地位，并且引用1988年布拉格示威運(yùn)動的例子指出：互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將全世界連成一片，人權(quán)，自由不再是抽象的概念，一些政府的權(quán)力基礎(chǔ)將被瓦解。他樂觀的預(yù)言，“在信息網(wǎng)絡(luò)的傳播下，自由將會像沒有了解毒劑的病毒一般在世界各地傳播?！?/p>

從“自由”到“控制”

如果說克林頓時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略主要是大力建設(shè)美國國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，確保美國在信息時(shí)代占據(jù)制高點(diǎn)的話，那么克林頓的繼任者小布什則率先打破了互聯(lián)網(wǎng)的祥和氣氛，扛著“反恐”的大旗把互聯(lián)網(wǎng)變成了“國家安全”問題。

2001年的“9·11”恐怖襲擊終結(jié)了單邊主義外交政策，“反恐”成為布什政府之后8年的外交政策主軸，互聯(lián)網(wǎng)成為反恐的新戰(zhàn)場。2003年2月7日的《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道透露，布什在2002年7月曾簽署一道密令，首次要求政府部門制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)襲擊的戰(zhàn)略，就美國在何時(shí)和如何對外國的電腦系統(tǒng)進(jìn)行襲擊做出戰(zhàn)略規(guī)劃。2003年2月14日，美國公布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將互聯(lián)網(wǎng)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度。2005年5月，美國中央情報(bào)局在弗吉尼亞州舉行了為期3天、代號為“沉默地平線”的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)……

互聯(lián)網(wǎng)的爆炸性發(fā)展也改變了人們對于戰(zhàn)爭的理解。2001年，美國著名軍事預(yù)測學(xué)家詹姆斯亞當(dāng)斯在其所著《下一場世界戰(zhàn)爭》中預(yù)言：在未來的戰(zhàn)爭中，計(jì)算機(jī)本身就是武器，前線無所不在，奪取作戰(zhàn)空間制空權(quán)的不是炮彈和子彈，而是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里流動的比特和字節(jié)。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明者，美國擁有支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的13個(gè)根服務(wù)器中的9個(gè)，掌握著互聯(lián)網(wǎng)世界中的生殺大權(quán)。比如2004年4月，由于頂級域名管理權(quán)問題上發(fā)生分歧，“LY”（利比亞頂級域名）癱瘓，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上就生生消失了3天。

2005年3月美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》明確將網(wǎng)絡(luò)空間和陸、海、空、航天定義為同等重要的、需要美國維持決定性優(yōu)勢的五大空間。面對世界各國對于美國獨(dú)掌跟服務(wù)器的質(zhì)疑，美國政府在2005年6月的一份聲明中表示：“美國將無限期保留對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的監(jiān)管，因?yàn)閷⒏?wù)器交給聯(lián)合國管理或由各國政府合作管理將會妨礙信息自由流動，全球監(jiān)管難以展開。”

8個(gè)月后，美國國會更是以423票對0票通過決議，要求美國政府明確向世界表明：美國控制互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利是神圣不可侵犯的。美國加州共和黨議員約翰·杜立特直呼：“美國發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)。它是我們送給世界的禮物，美國的納稅人為其提供了資金，聯(lián)合國想拿走這個(gè)禮物以增加其權(quán)利的舉動必須被阻止。”

從“硬實(shí)力”到“巧實(shí)力”

在總結(jié)對比克林頓政府實(shí)施“軟實(shí)力”外交的碩果累累和布什政府信奉“硬實(shí)力”外交的四面楚歌之后，“聰明”的貝拉克·奧巴馬(Barack Obama)在上臺伊始就提出了以“巧實(shí)力”為核心的外交戰(zhàn)略。對于深諳互聯(lián)網(wǎng)力量的奧巴馬來說，互聯(lián)網(wǎng)自然是“巧實(shí)力”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵組成部分。

奧巴馬政府互聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略的清晰表述，或許來自于2009年12月17日布魯金斯研究學(xué)會的一次內(nèi)部演講。在名為《Twitter和Facebook時(shí)代的美國國家戰(zhàn)略》的演講中，美國國務(wù)院高級創(chuàng)新顧問埃里克·羅斯指出：“以互聯(lián)網(wǎng)，短信息服務(wù)，社會性媒體，移動應(yīng)用程式為代表的‘連接技術(shù)’已經(jīng)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)性力量?！?、“連接技術(shù)聯(lián)系了人與人，人與知識，人與世界市場……連接技術(shù)目前正屬于全球性的擴(kuò)散階段，這為美國提供了歷史性的機(jī)遇……美國必須在連接技術(shù)的擴(kuò)張中占據(jù)主導(dǎo)地位?！倍?010年1月希拉里發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)自由》演講，幾乎就是對這個(gè)內(nèi)部演講的系統(tǒng)化升級。

如果說希拉里的演講對互聯(lián)網(wǎng)在未來的美國外交政策中的定位的話，那么美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的美國高速寬帶發(fā)展計(jì)劃，則代表著美國政府在國內(nèi)掀起第二次互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大潮的的堅(jiān)強(qiáng)決心。2010年3月15日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)正式公布未來10年“互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖”：2015年以前實(shí)現(xiàn)美國1億家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸平均速度達(dá)每秒50兆；2020年以前，90%的美國家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸平均速度達(dá)到每秒100兆；每個(gè)社區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、政府機(jī)關(guān)等將在2020年前實(shí)現(xiàn)每秒1000兆的網(wǎng)絡(luò)連接。

從希拉里到聯(lián)邦通信委員會，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的頻頻出手似乎讓人感到眼花繚亂，應(yīng)接不暇，然而，結(jié)合具體的歷史語境，我們不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府的互聯(lián)網(wǎng)政策絕非心血來潮，而是思慮深遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)著奧巴馬政府在當(dāng)前歷史節(jié)點(diǎn)下對于美國內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的判斷以及由此作出的決策——緊緊把握著社交網(wǎng)站在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散所帶來的政治機(jī)遇以及經(jīng)濟(jì)空間；加大寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，以應(yīng)對其他國家對于美國互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢地位的挑戰(zhàn)。

從美國國內(nèi)政治生態(tài)角度而言，有“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”之稱的奧巴馬本身就與美國互聯(lián)網(wǎng)界保持著非常緊密的聯(lián)系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)也符合美國總統(tǒng)當(dāng)選后“投桃報(bào)李”的一貫邏輯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬的募款共計(jì)6．4億美元，其中87%通過互聯(lián)網(wǎng)募集得到，而且將82%的網(wǎng)絡(luò)營銷費(fèi)用投入搜索中。當(dāng)然，還不能忘記的是谷歌CEO施密特和Facebook創(chuàng)始人克里斯·休斯一直是奧巴馬“特聘”的網(wǎng)絡(luò)營銷顧問。

時(shí)至今日，移動上網(wǎng)以及社交網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的最為活躍的部分，二者不僅意味著豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而且極大影響了人與人之間的組織方式，暗含政治功能。2009年4月摩爾多瓦發(fā)生“顏色革命”，Twitter成為反對者組織交流的最佳工具；2009年6月，同樣是Twitter，使得伊朗大選之后國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩的消息持續(xù)不斷地吸引世界的注意力。甚至6月15日，當(dāng)Twitter要按計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)時(shí)，白宮下令要其推遲維護(hù)時(shí)間。目前，美國索羅斯開放社會研究所已經(jīng)將如何利用互聯(lián)網(wǎng)在“封閉社會”推動“民主運(yùn)動”作為研究主題之一。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)并不真的被美國完全掌控在手中。很多人不清楚的是，在統(tǒng)治互聯(lián)網(wǎng)長達(dá)30年之后，美國的全球互聯(lián)網(wǎng)樞紐地位也遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2009年3月，美國通信分析機(jī)構(gòu)TeleGeography Research發(fā)布最新調(diào)查結(jié)果顯示，美國作為互聯(lián)網(wǎng)中心的地位正在逐漸喪失?！霸谶^去，美國是許多地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的中心樞紐，”TeleGeography公司的高級分析師Eric Schoonover指出，“盡管現(xiàn)在仍有很多數(shù)據(jù)流量經(jīng)由美國傳輸，但美國的重要程度已經(jīng)大大降低了?！?/p>

在1999年，來自亞洲的互聯(lián)網(wǎng)流量中有91%要途徑美國到達(dá)終點(diǎn)，但2008年這一比例已下降到了54%。在非洲有著同樣的轉(zhuǎn)變，9年前非洲互聯(lián)網(wǎng)流量中大約有70%與美國有關(guān)，但是2008年該比例已降至僅6%左右，更多數(shù)據(jù)通過歐洲和中東傳輸?！?008年年初，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量首次超過了美國，美國丟掉了互聯(lián)網(wǎng)用戶最多國家的位置。

顯然，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)的美國，必須要明確自己在互聯(lián)網(wǎng)上戰(zhàn)略和鞏固自己的位置了。

田園詩時(shí)代的終結(jié)

從1997年沃特·威爾森的《比特，字節(jié)與外交》到2009年埃里克·羅斯的《Twitter和Facebook的美國國家戰(zhàn)略》，兩個(gè)來自美國高級智囊的演講在12年光陰的兩端遙相呼應(yīng)，刻畫出12年間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突飛猛進(jìn)與國家間政治博弈的詭異多變。如果說1997年的沃特·威爾森還只是抽象的談?wù)撔畔⒏锩鼘τ谌祟惖挠绊?，以及賦予的美國的歷史機(jī)遇的話，那么12年之后，埃里克·羅斯所關(guān)注的已絕非是“信息革命”這樣的宏大敘事，取而代之的是谷歌、Twitter和Facebook具體而微的技術(shù)所給予美國的機(jī)會與挑戰(zhàn)，并且為美國在下一個(gè)階段互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與國際博弈中，如何克敵制勝提出了極富實(shí)踐性的戰(zhàn)略建議。

從阿帕網(wǎng)到互聯(lián)網(wǎng)，從信息高速路到“網(wǎng)絡(luò)反恐”，從谷歌退出中國事件到“網(wǎng)絡(luò)自由”演講，20年來美國內(nèi)外政策與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)演進(jìn)之間一直有著復(fù)雜的互動關(guān)系。如果說美國內(nèi)外政策與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)的相輔相成可以寫作一首規(guī)?？沾蟮氖吩姷脑挘敲聪＠锏难菡f不僅僅意味著一個(gè)舊段落的結(jié)束，更意味著新篇章的開始。

由此，互聯(lián)網(wǎng)將更緊密的與政治結(jié)合在一起，成為美國外交大戰(zhàn)略的一部分，與之相伴隨而來的是互聯(lián)網(wǎng)20年“田園詩時(shí)代”的終結(jié)。在可以預(yù)計(jì)的未來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將越來越與國際關(guān)系與國家利益相關(guān)聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)甚至將直接成為未來大國博弈的新戰(zhàn)場。

而對于大多數(shù)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人來說，這恐怕不是什么太好的消息。