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在《商業(yè)價(jià)值》雜志的創(chuàng)刊會(huì)上，萬(wàn)科公司總裁郁亮在回答目前最關(guān)注的宏觀熱點(diǎn)時(shí)說(shuō)：“目前很關(guān)注‘省管縣’對(duì)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的影響?！?/p>

與他的這番話相應(yīng)的是，1個(gè)月之后，克而瑞（中國(guó)）地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2009年前三季度中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)銷售排行榜》顯示，前三季度，恒大地產(chǎn)成為內(nèi)地銷售面積最多的開(kāi)發(fā)商，且在建工程、土地儲(chǔ)備均位居于全國(guó)首位。恒大地產(chǎn)的成功背后，是該公司潛心致力于二線城市（主要是省會(huì)級(jí)城市）的開(kāi)發(fā)，可視為區(qū)域定位精準(zhǔn)的成果。

目前，省管縣的準(zhǔn)確說(shuō)法是“省直管縣財(cái)政改革”，包括在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等5大方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，減去中間環(huán)節(jié)。7月上旬，財(cái)政部發(fā)布的文件要求，2012年底前，在全國(guó)（除民族自治地區(qū)）全面落實(shí)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為：“省直管縣是實(shí)現(xiàn)政府扁平化的一個(gè)重要契機(jī)，借此機(jī)會(huì)，加快行政層級(jí)改革，由五級(jí)政府變成三級(jí)政府?！彼麑?duì)《商業(yè)價(jià)值》表示：“目前主要是為解決財(cái)政收支的關(guān)系。”

過(guò)去市管縣體制下，普遍被詬病較多的，是縣級(jí)財(cái)政被市級(jí)剝奪。一個(gè)很有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：實(shí)施市管縣之后，“國(guó)家轉(zhuǎn)移縣鄉(xiāng)財(cái)政”與“縣鄉(xiāng)上交財(cái)政”之間的差，從1980年的“正160億元”變?yōu)?999年的“負(fù)1600億元”。

但是，財(cái)政層面的改革還只是起點(diǎn)。對(duì)于一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，完整權(quán)力包括用人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。在接受《商業(yè)價(jià)值》采訪時(shí)，河北省香河縣副縣長(zhǎng)高偉凱認(rèn)為，省管縣的中長(zhǎng)期發(fā)展邏輯，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全面的省管縣，并且不一定必然沿襲先財(cái)權(quán)與市脫離、再事權(quán)和用人權(quán)也逐漸脫離的路子。就目前已實(shí)行省管縣的省份來(lái)看，已經(jīng)有2種不同的類型：一是僅限于財(cái)政直管；二是行政直管，市和縣平級(jí)，不僅在財(cái)政體制上，在人事權(quán)、審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)也全面實(shí)行省對(duì)縣直接管理。

普遍認(rèn)為，實(shí)行省管縣至少有3大好處：一是減少政府層級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少了政府交易成本；二是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，弱化了市對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，提高了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性；三是通過(guò)省份財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有利于省內(nèi)各地區(qū)均衡發(fā)展。

隨著省管縣的大面積推行，越來(lái)越多目光聚焦到了全國(guó)2000多個(gè)縣城?？h域，是否正在醞釀新的重大商機(jī)？

縣城將批量崛起

從上述分析不難看出，在理想狀態(tài)下，省管縣使縣級(jí)政府成為最大的贏家。

在9月下旬公布的山東省省管縣試點(diǎn)名單中，泗水縣名列其中。10月中旬，該縣有關(guān)人士在接受《商業(yè)價(jià)值》記者采訪時(shí)，使用了“很幸運(yùn)”的說(shuō)法。據(jù)介紹，泗水縣入選試點(diǎn)頗具偶然性，按照山東省的規(guī)劃，東部和中部每個(gè)地區(qū)有1個(gè)縣入選，西部地區(qū)是2個(gè)縣，濟(jì)寧市屬于山東的中部、原本上報(bào)的是金鄉(xiāng)縣，但“老鄰居”棗莊市因?yàn)榫椭惠犛幸粋€(gè)縣——滕州，主動(dòng)放棄了該名額，北面的萊蕪沒(méi)有下轄縣——也不得不放棄了名額。于是，泗水縣才搭上省管縣試點(diǎn)的列車。

對(duì)泗水縣來(lái)說(shuō)，成為試點(diǎn)縣意味著將不再向濟(jì)寧市上繳稅收，該項(xiàng)比例大概占10%；另一方面，來(lái)自省和市的財(cái)政支持還肯定會(huì)加強(qiáng)。這也就是說(shuō)，該縣將會(huì)有更多資金做基礎(chǔ)工作，優(yōu)化本地的投資環(huán)境，提高招商引資能力。

《商業(yè)價(jià)值》采訪的另兩個(gè)省管縣試點(diǎn)，是河北省的三河市、香河縣。其中，三河市是2005年3月成為河北省的首輪試點(diǎn)縣之一；香河縣是2009年2月，進(jìn)入的第二批試點(diǎn)縣。與山東省的做法略有不同，河北省是在厘清基數(shù)的情況下，市級(jí)不再分享縣級(jí)的新增稅收，試點(diǎn)縣每年通過(guò)省給所屬地級(jí)市上繳固定款項(xiàng)、市每年按核定金額通過(guò)省給縣專項(xiàng)配套。

財(cái)政收入獲得相對(duì)獨(dú)立，直接調(diào)動(dòng)了縣級(jí)政府的招商熱情。河北香河進(jìn)入試點(diǎn)的當(dāng)月，就出臺(tái)了“關(guān)于振興縣域經(jīng)濟(jì)特別措施十六條（暫行）”，無(wú)論對(duì)投資企業(yè)還是引資有功者，其條款比2年前的相關(guān)政策都更優(yōu)惠。

體制改變加上自身努力，試點(diǎn)縣也很快就嘗到甜頭。以河北三河市為例，該縣2004年財(cái)政收入僅9.4億元，2008年就增加到28億元，年度復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)32％。在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也是這種情況，試點(diǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，試點(diǎn)縣的受益情況就越明顯。在浙江義烏市，1994年財(cái)政收入僅2.5億元，2008年激增至69.16億元，增長(zhǎng)近28倍、年度復(fù)合增長(zhǎng)率近30％。

一些數(shù)據(jù)表明，省管縣直接改變了市、縣經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)比?！渡虡I(yè)價(jià)值》比較了浙江省和江蘇省的情況，這兩個(gè)省的地理位置非常接近，早期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也具有相當(dāng)可比性。在行政管理體制上的不同處在于，浙江一直沒(méi)有放棄省管縣體制，1992年起，還先后出臺(tái)5輪政策措施強(qiáng)化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、同時(shí)促進(jìn)縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；而江蘇是市管縣體制的最早推行者，對(duì)省管縣非常保守，一直到近年才局部推動(dòng)。

比較所選取的指標(biāo)，是兩省GDP排行榜前15名的市、縣占比。結(jié)果顯示，在2008年的省內(nèi)GDP排行榜上，浙江省居前15名的一大半是縣（占比53％），排名靠前的縣域GDP是排名靠后的市的兩三倍、甚至接近5倍；而江蘇省的前15名中，只有4家是縣（占比27％）。

這是否預(yù)示著，如果省管縣大范圍實(shí)施，將出現(xiàn)大量超過(guò)市級(jí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣？

考驗(yàn)企業(yè)區(qū)域布局

對(duì)此，存在兩種不同的看法，甚至對(duì)省管縣能否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也有不同觀點(diǎn)。

“省管縣激活了縣級(jí)政府的自主性，為了優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縣級(jí)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素，積極出臺(tái)政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，的確促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?河北三河市副市長(zhǎng)李釗對(duì)《商業(yè)價(jià)值》表示。

但仁達(dá)方略管理咨詢公司董事長(zhǎng)王吉鵬則認(rèn)為，不太可能發(fā)生這種情況。原因是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受現(xiàn)有商圈的影響非常大，存在投資體制、消費(fèi)能力、產(chǎn)業(yè)集群等多方面因素的制約——一個(gè)先天不足的縣，很難通過(guò)省管縣的行政機(jī)制就大為改變。

更值得注意的是，各地在試點(diǎn)過(guò)程中，采取了不同的路徑，有的地方是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣先試點(diǎn)，有的地方是經(jīng)濟(jì)落后縣先試點(diǎn)。這兩種不同推進(jìn)模式，所側(cè)重解決的問(wèn)題不同（后者首要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、扶貧），進(jìn)一步加大了做出判斷的難度。

但分歧中也存在共識(shí)。王吉鵬也認(rèn)為，對(duì)于過(guò)去就有一定工業(yè)或商業(yè)基礎(chǔ)的縣，“松綁”將有利于其釋放經(jīng)濟(jì)活力。

而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)的改變，就可能孕育著商機(jī)。搶先看清趨勢(shì)并布局者，往往能占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。就此，河北省香河縣副縣長(zhǎng)高偉凱的看法是：省管縣試點(diǎn)這樣的重大政策變動(dòng)，的確會(huì)直接和間接影響到微觀企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)布局，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也需要適時(shí)調(diào)整，但是這畢竟只是變數(shù)之一，企業(yè)家更應(yīng)綜合多種因素，自主決策。

從現(xiàn)實(shí)中看，省管縣對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)價(jià)格的影響，已經(jīng)有所體現(xiàn)。河北省三河燕郊鎮(zhèn)原本是人口不到3萬(wàn)的小鎮(zhèn)，現(xiàn)已成為常駐人口25萬(wàn)、建成區(qū)面積42平方公里的準(zhǔn)中等城市。據(jù)估計(jì)，約有10萬(wàn)北京市民在此購(gòu)買了房產(chǎn)，各類經(jīng)濟(jì)資源源源不斷流入。從三河市房?jī)r(jià)走勢(shì)的時(shí)間軸來(lái)看，很難說(shuō)與省管縣試點(diǎn)的進(jìn)程無(wú)關(guān)——2005年，該地每平方米平均房?jī)r(jià)才2500元，次年即暴漲60％——達(dá)到4000元，目前現(xiàn)房?jī)r(jià)格基本在5000元以上、期房?jī)r(jià)格也在4300元以上，和一些省會(huì)城市相差無(wú)幾。

這種效應(yīng)，甚至在剛成為試點(diǎn)縣的河北香河，也有所反映?！渡虡I(yè)價(jià)值》記者在采訪中了解到香河縣2009年的招商引資進(jìn)展很快，前5個(gè)月內(nèi)，全縣竣工及在建總投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目169個(gè)、項(xiàng)目總投資186.1億元，同比增長(zhǎng)81.6%；其中億元以上大項(xiàng)目50個(gè)、占總投資75％。在7月10日-11日，香河縣委、縣政府主辦了“中央企業(yè)香河行”活動(dòng)，有數(shù)十名央企、北京國(guó)企和知名民企負(fù)責(zé)人參加。