鈦媒體注：9月1日，深圳市人大常委會正式出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱條例），“誠實而不幸”的債務(wù)人，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者，將有機會甩掉債務(wù)包袱，重新出發(fā)。
作為我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，條例對破產(chǎn)事務(wù)管理部門的設(shè)立、豁免財產(chǎn)、免責(zé)考察期等的規(guī)定都有很大突破。條例將于明年3月1日起實施。
中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光對21財經(jīng)表示，社會確實需要適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人敢于冒險，而對于冒險的后果需要有制度性的規(guī)定。
根據(jù)條例，債務(wù)人和債權(quán)人都可以向人民法院申請破產(chǎn)。
就債務(wù)人而言，在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。這主要是考慮申請破產(chǎn)的自然人已經(jīng)在深圳形成穩(wěn)定的工作、生活和財產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善。
就債權(quán)人而言，當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時，單獨或者共同持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。
個人破產(chǎn)主要采取清算、重整、和解三種程序。
清算，是典型意義上的破產(chǎn)，即債務(wù)人通過相關(guān)程序，將全部財產(chǎn)分配給債權(quán)人用于清償債務(wù)，經(jīng)過三年至五年考察期，遵守行為限制、沒有破產(chǎn)欺詐的，可以依法免除未清償?shù)膫鶆?wù)，重獲新生；重整，即債務(wù)人有未來可預(yù)期收入的，提出合理合法的重整計劃方案，經(jīng)法院批準(zhǔn)后由債務(wù)人執(zhí)行，以實現(xiàn)債務(wù)清理和經(jīng)濟重生；和解，即債權(quán)人與債務(wù)人自愿就債務(wù)減免和清償達(dá)成和解協(xié)議，法院依程序?qū)彶楹笳J(rèn)可協(xié)議效力，實現(xiàn)債務(wù)清理。
自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起至依照條例免除債務(wù)人未清償債務(wù)之日止，為免除債務(wù)人未清償債務(wù)的考察期限。條例規(guī)定，考察期為三年，期間，債務(wù)人將受到三方面行為限制：
一是限制消費行為，債務(wù)人不得有“乘坐交通工具時，選擇飛機商務(wù)艙或者頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、高鐵以及其他動車組列車一等以上座位；在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費；購買不動產(chǎn)、機動車輛；新建、擴建、裝修房屋；供子女就讀高收費私立學(xué)校；租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；其他非生活或者工作必需的消費行為”等共八種消費。
二是限制職業(yè)資格，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)。
三是限制借貸額度，進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人借款1000元以上或者申請等額信用額度時，應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。
條例指出，如果違反規(guī)定，人民法院可以決定延長考察期，但延長期限不超過二年。此外，為鼓勵提前清償債務(wù)，債務(wù)人主動清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束考察期。
“在個人破產(chǎn)案件中，如果允許債權(quán)人取得債務(wù)人的所有財產(chǎn)，債務(wù)人最終將一貧如洗，只能依靠社會救濟生活，這顯然是與破產(chǎn)法讓債務(wù)人‘重生’的目標(biāo)相背離的。”上海政法學(xué)院副教授、上海市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會秘書長殷慧芬向澎湃新聞解讀道。
豁免財產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其所撫養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財產(chǎn)。條例參照美英等通行做法，對此采取規(guī)定財產(chǎn)類別加封頂數(shù)額的模式。
具體來看，豁免財產(chǎn)范圍包括“債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費用；因債務(wù)人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費用；對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品；沒有現(xiàn)金價值的人身保險；勛章或者其他表彰榮譽的物品；專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金；根據(jù)法律規(guī)定或者基于公序良俗不應(yīng)當(dāng)用于清償債務(wù)的其他財產(chǎn)”七種類別。
同時規(guī)定，除表彰榮譽物品和專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金外，豁免財產(chǎn)累計總價值不超過20萬元。
深圳市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光分析稱，20萬元的豁免財產(chǎn)上限意味著在深圳市如果有一套房產(chǎn)的話，這套房子大概率留不住，要拿出來變賣還債。
殷慧芬表示，綜合各種因素，20萬元是一個既能讓債務(wù)人正常生活下去，又不至于過奢華生活，影響到債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)的額度。
個人破產(chǎn)條例實施后，深圳會不會成為惡意逃債者的“庇護所”？這是各界普遍擔(dān)憂的。
條例第七條明確，要建立個人破產(chǎn)登記制度，及時、準(zhǔn)確登記個人破產(chǎn)重大事項，并依法向社會公開個人破產(chǎn)相關(guān)信息。
殷慧芬表示，債務(wù)人在免責(zé)考察期間，還要向管理人匯報收入等信息，管理人有調(diào)查權(quán)，這些都是為了降低破產(chǎn)后的個人繼續(xù)參與到市場經(jīng)濟行為中的風(fēng)險。
此外，條例還設(shè)計了一系列制度。比如，即便是法院審查破產(chǎn)申請時未發(fā)現(xiàn)申請人有欺騙行為，但未宣告破產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)其有這種行為，也可駁回申請；債權(quán)人或其他利害關(guān)系人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可申請法院撤銷免除債務(wù)的裁定等。
“任何一個法律制度都無法保證犯罪不發(fā)生，我們設(shè)了很多關(guān)卡，但很難絕對杜絕惡意逃債，關(guān)鍵在于犯罪行為發(fā)生后怎么及時有效打擊。”深圳市人大常委會法工委主任劉曙光透露，深圳將成立或指定專門的政府行政部門來負(fù)責(zé)破產(chǎn)事務(wù)管理，并由其確定管理人資質(zhì)、名冊和提出人選。
據(jù)21財經(jīng)，溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會會長、浙江人民聯(lián)合律師事務(wù)所首席合伙人項軍權(quán)表示，地方立法的局限在于，當(dāng)案件跨區(qū)域時可能存在管轄問題，但這種先行先試值得鼓勵，深圳個人破產(chǎn)條例的意義在于，在全國尚沒有足夠經(jīng)驗的情況下，去發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗。
李曙光也表示，深圳個人破產(chǎn)條例在中國歷史上算得上是第一部，它所形成的經(jīng)驗將來可能在全國復(fù)制和推廣。
（鈦媒體編輯劉萌萌綜合自21財經(jīng)、南方日報、深圳商報、澎湃新聞）
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