作者：毛振華
出版社：中國人民大學(xué)出版社
出版時間：2020年6月
面對疫情沖擊、國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的重要舉措。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中誠信集團(tuán)董事長毛振華教授在最近的一次分享中建議：“要將發(fā)放居民補貼作為擴大內(nèi)需的落腳點。”毛振華教授在新書《雙底線思維》中，就擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體方式提出了可行的、詳細(xì)的政策建議。
總供給與總需求是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的一對概念，兩者之間的平衡是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此，從供給與需求關(guān)系的角度探討經(jīng)濟(jì)增長問題是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的基本框架，也是解決經(jīng)濟(jì)增長問題的出發(fā)點。
在改革開放前30年中國經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的時候，我們遭遇全球性的經(jīng)濟(jì)危機，使得中國經(jīng)濟(jì)增長逐步積累的問題凸顯出來，特別是社會需求不足、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩問題，成為制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
這次危機也暴露了我國傳統(tǒng)的依賴投資增長、不斷擴張生產(chǎn)能力的增長模式的弊端。因此，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換，確立中國不僅是一個制造業(yè)大國，也是一個消費大國的戰(zhàn)略，成為我們在歷史和現(xiàn)實條件下的必然選擇。
在改革開放前30年的快速增長中，大多數(shù)學(xué)者甚至政府決策者認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)增長是粗放的增長，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)集約化的增長。
關(guān)于增長模式的轉(zhuǎn)換，幾乎涉及中國經(jīng)濟(jì)供給領(lǐng)域的所有內(nèi)容，大多是從如何改善結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)和市場競爭能力等供給因素角度出發(fā)的，而從消費需求方面展開的分析甚少。
當(dāng)然，這與我們歷史上長期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有關(guān)，也與我們歷史性地利用了信用消費、全球化和技術(shù)革命創(chuàng)造的需求有關(guān)?？梢哉f，2008年以前，改善和擴大供給是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主線。
2008年，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革30年之際，在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)長期高增長奇跡的經(jīng)驗的同時，不可忽視的問題是，從總需求方面支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的這些因素，基本上已經(jīng)衰減甚至消失：“短缺經(jīng)濟(jì)”已成為歷史；全球化帶來的市場機遇正在衰退，并且我們需要在一個較長時期內(nèi)消化由于過高的外需依存度形成的過剩生產(chǎn)能力；
信用消費的井噴式擴張階段已經(jīng)過去，局部風(fēng)險凸現(xiàn)，短期內(nèi)不可能大規(guī)模擴張；電子及通信領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)遞減，難以出現(xiàn)新的革命性的突破，且由于市場競爭，在消費總量上難有大作為。可以說，不找到中國經(jīng)濟(jì)增長需求拉動因素的新內(nèi)容，中國經(jīng)濟(jì)增長就難以保證。
在2008年經(jīng)濟(jì)危機的壓力下，世界各國都在尋求刺激消費、擴大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策，中國政府也推出了以“四萬億投資”為標(biāo)志的一系列政策措施。
這些措施從短期來看，是有可能緩解經(jīng)濟(jì)增長的困難的；但從長期來看，仍然沒有走出過去在需求制約矛盾不突出條件下政府主導(dǎo)的依靠投資擴張的老路。
如前所述，中國經(jīng)濟(jì)增長的需求拉動因素已發(fā)生根本性改變，繼續(xù)傳統(tǒng)的以供給領(lǐng)域為主的操作可能難以發(fā)揮過去發(fā)揮過的效用。并且由于部分資金注入已嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，反而會與已經(jīng)問題重重的結(jié)構(gòu)性矛盾形成共振，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的困難。
因此，短期內(nèi)尋求擴大內(nèi)需的有效措施和長期探求中國經(jīng)濟(jì)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)增長的核心問題。
從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)增長的需求制約問題，要求我們在“國家戰(zhàn)略”這一更高層次上思考。
要破除傳統(tǒng)思維，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點從供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)到需求領(lǐng)域，而需求領(lǐng)域的重點要放到國內(nèi)消費需求上來。從供給上改進(jìn)，進(jìn)一步提高競爭能力拓展國際市場，是可遇而不可求的，也非一日之功，且主動權(quán)并不完全在我們手上。
在當(dāng)前全球消費緊縮的背景下，我們更要清醒地認(rèn)識到通過改善供給擴大國際市場的困難，即使我們重新啟用過去行之有效的鼓勵出口政策，也難以取得曾經(jīng)有過的效果。
擴大投資需求本身具有也擴大了未來供給能力的兩重性，長期來看，如果沒有消費需求的大規(guī)模擴張，勢必會擴大供需矛盾。唯有擴大國內(nèi)消費需求，才是尚有潛力、我們握有主動權(quán)且副作用較小的領(lǐng)域，這是歷史和現(xiàn)實給我們的選擇。
把擴大國內(nèi)消費需求作為一項長期的經(jīng)濟(jì)政策，并將其提升到“國家戰(zhàn)略”層面上來。中國已經(jīng)成為全球重要的制造業(yè)大國，提供了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所需的大多數(shù)基本消費品，這是中國經(jīng)濟(jì)的成功之道。但是，出口市場的萎縮，不僅是當(dāng)前全球危機的臨時困難，也會成為未來的常態(tài)。
一方面，由于國際社會對于以美國為代表的過度消費模式的反思，市場有萎縮的趨勢；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致的勞動力、環(huán)境資源供給成本的上升，也削弱了中國產(chǎn)品的競爭力。
而與此同時，中國國內(nèi)消費需求市場特別是農(nóng)村市場還處于很低的水平，有很大的發(fā)展空間。因此，擴大國內(nèi)需求，既為我們走出低谷、實現(xiàn)長期增長找到了支撐，也能達(dá)到改善國民生活的目的。從全球范圍看，中國國內(nèi)消費需求的擴大，也是對世界經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)。
中國成為一個消費大國，是中國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)容。只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能減少國際依賴，保證經(jīng)濟(jì)安全；也只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能解決現(xiàn)有生產(chǎn)能力過剩問題，才能為新一輪擴大供給創(chuàng)造條件。
制造業(yè)仍然是中國的重要優(yōu)勢和發(fā)展重點。在具有更充分國內(nèi)市場的條件下，制造業(yè)可獲取更好的發(fā)展條件，從而提升制造業(yè)的競爭能力。未來中國經(jīng)濟(jì)的健康格局是：中國既是一個制造大國，也是一個消費大國。
之所以把“消費大國”目標(biāo)作為國家戰(zhàn)略來考慮，是因為這一目標(biāo)涉及我國經(jīng)濟(jì)體制政策的一系列調(diào)整。
中國能否成為“消費大國”，取決于國民消費能力能否取得總體提升。這對我們過去長期實行的一些重大政策，提出了改革調(diào)整的要求。
一是調(diào)整收入分配政策。長期以來，我們在國民收入分配領(lǐng)域重國家、輕個人。2002—2007年間，中國GDP年增長水平在10%左右，但財政收入年增幅超過30%。2008年，我國勞動者報酬占GDP的比重依然在11%～12%這一較低水平。
因此，通過制度安排，總體上提高勞動者報酬在國民收入中的分配比重，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果，是這一國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
二是加快城市化進(jìn)程。城市化意味著人口的遷移和巨大的內(nèi)需。多國經(jīng)驗表明，農(nóng)村人口向城市遷移會產(chǎn)生巨大的“累計效應(yīng)”，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長長期的需求拉動因素。據(jù)測算，如果我國城市人口達(dá)到70%，將增加5億城市人口，需要投資50萬億元以上。
這部分投資不僅僅依靠政府，而且因為這些人口廣泛的社會關(guān)系，還會牽動全社會的投資。從這個意義上講，中國目前較低的城市化水平，是歷史留下的需求空缺，也是實施“消費大國”戰(zhàn)略的重要可利用資源。
三是改革農(nóng)村土地制度。與城市化問題相聯(lián)系，改革土地制度，使現(xiàn)有農(nóng)民土地成為可交易的資產(chǎn)，將為農(nóng)村城市化提供巨大的資金來源，并為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高創(chuàng)造條件。這一問題涉及許多重大有爭議的內(nèi)容，這里不展開分析。
四是加快社會保障體系的建設(shè)步伐，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。國際經(jīng)驗證明，國民消費信心和能力，取決于社會保障體系的完善程度。只有加大社會保障體系的投入，擴大受惠人口，提升保障水平，才能改變我國現(xiàn)實存在的較低收入與較高儲蓄并存的現(xiàn)象，使民眾減少就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，敢于消費。逐步建立覆蓋全社會的社會保障體系，也是推動中國城市化進(jìn)程的必要措施。
五是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40%，低于發(fā)達(dá)國家70%的水平，也低于與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似國家的約50%的水平。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效增加就業(yè)量和居民收入。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求提升勞動工資，并且改變我國民眾的消費習(xí)慣，為互相提供的服務(wù)支付費用，這些也涉及更廣泛、復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域，這里也不展開論述了。
令一個傳統(tǒng)的“重生產(chǎn)輕消費”觀念根深蒂固的國家轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)消費并重的消費大國，是一項宏大的系統(tǒng)工程。限于篇幅，本書不一一列舉實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型所需的調(diào)整改革和發(fā)展的多個因素。
僅從上述分析中，我們既看到了實施這一戰(zhàn)略的復(fù)雜性，也能體會到實施這一戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起到的關(guān)鍵作用。
全球性的經(jīng)濟(jì)危機使我國經(jīng)濟(jì)增長的既有條件出現(xiàn)了重大的變化。在市場壓力下，中國經(jīng)濟(jì)面臨著生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、部分企業(yè)關(guān)停、大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，以及隨之而來的企業(yè)利潤和政府財政收入雙雙下降等諸多問題。
中央政府出臺了一系列拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針，顯示了在特定困難時期，政府愿意更多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)以防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。分析這些政策措施可知，側(cè)重于擴大投資需求的措施比較多，而側(cè)重于最終消費需求的措施少了一點。
國際經(jīng)驗告訴我們，以就業(yè)為主線的政府措施對于直接擴大內(nèi)需效果最明顯。對于低收入工薪階層來說，工資收入基本上全部用于即期消費。
如果這部分人失業(yè)，不僅消費能力下降，而且可能出現(xiàn)一些社會穩(wěn)定方面的風(fēng)險。反觀擴大投資需求的效果，則只能有1/3左右轉(zhuǎn)為即期消費，并且從長遠(yuǎn)來看是進(jìn)一步擴大供給能力。因此，擴大就業(yè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期政府調(diào)控措施的重點，而GDP增長率應(yīng)降為次要指標(biāo)。
關(guān)于就業(yè)問題，許多學(xué)者有深入的研究，理論上的分析已足夠支撐應(yīng)以擴大就業(yè)作為擴大內(nèi)需價值取向的觀點。本書僅就如何擴大就業(yè)提出一些初步的想法：
第一，運用補貼政策直接擴大就業(yè)。有人建議給予新增就業(yè)的企業(yè)每人每年補貼8 000～10 000元，這是可以考慮的方案。起碼對于每年新加入產(chǎn)業(yè)后備隊伍的幾百萬名大學(xué)畢業(yè)生，更有這種緊迫性。以每增雇一名應(yīng)屆大學(xué)生補貼8 000元，每年有600萬名畢業(yè)生估計，實施這一方案需要480億元。
這雖然是一筆不小的支出，但這些補貼可以全部轉(zhuǎn)化為即期消費，對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域的投資。更重要的是，這一措施能夠把改善民生落到實處，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。可以說，就業(yè)補貼政策是我們需要盡快推出的刺激經(jīng)濟(jì)的措施之一。
第二，要大力扶持發(fā)展民營企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。目前，政府推出的擴大投資計劃，基本上是政府直接投資或由國企實施，且集中于基礎(chǔ)設(shè)施和重化工產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域的就業(yè)彈性較低。統(tǒng)計資料表明，國有企業(yè)的資產(chǎn)就業(yè)率是最低的，民營企業(yè)則是最高的。
因此，我們需要進(jìn)一步強化刺激內(nèi)需政策的就業(yè)導(dǎo)向，特別是要關(guān)注大批失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工及面臨就業(yè)壓力的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。建議政府在實施刺激經(jīng)濟(jì)政策時，更多地支持中小民營企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止政府資源集中于國企而出現(xiàn)就業(yè)方面更大的壓力。
雖然從利益?zhèn)鲗?dǎo)上看，國有企業(yè)可以更直接地實現(xiàn)政府的財政目標(biāo)，但實現(xiàn)的宏觀效果并不好，這是我們要重視的問題。
第三，要在目前社會保障體系不健全的情況下，采取專門的失業(yè)應(yīng)急措施。例如，擴大對失業(yè)者的救助，完善培訓(xùn)計劃，建立有助于推動就業(yè)的中介組織等。
第四，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會。當(dāng)前比較嚴(yán)重的問題是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題，他們基本上是我國社會保障體系的“死角”。建議在新增的投資中，集中資金建設(shè)農(nóng)村的道路交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施。
農(nóng)村地區(qū)的基建不需要使用大型工程機械，能最大限度地招用農(nóng)民工。農(nóng)村條件的改善，也為我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。相對于目前國家推出的一些大型鐵路、機場建設(shè)計劃，農(nóng)村地區(qū)投資的社會效益會更好。
【鈦媒體作者介紹：本文來自《雙底線思維》的作者毛振華。他是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長。1979年考入武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，研究生階段師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽教授。曾先后在湖北省統(tǒng)計局、湖北省委政策研究室、海南省政府研究中心、國務(wù)院研究室等單位從事經(jīng)濟(jì)研究工作。1992年創(chuàng)辦中國誠信證券評估有限公司。
2009年9月在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上發(fā)表題為《次高速增長階段的中國經(jīng)濟(jì)》的研究報告，與后來中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式提出的“次高速增長階段”及之后的“新常態(tài)”判斷高度吻合。在2016年底的報告中，毛振華又首先提出要進(jìn)一步明確“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的雙底線思維，并將“防風(fēng)險”提到更加突出的地位上來，這一政策建議也與2017年中央經(jīng)濟(jì)政策高度吻合，引起很大反響?！?/p>
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