受疫情影響,大量中小企業(yè)被迫停工,收入受限,但員工社保及公積金等成本依然存在,對其造成較大壓力。雖然本周已經(jīng)有企業(yè)開始陸續(xù)復工,但真正意義上的復工復產(chǎn)依然困難重重,一是疫情防控所導致的工人極度短缺;二是疫情導致很多產(chǎn)業(yè)供應鏈殘缺不全;三是疫情期間的企業(yè)物流運輸幾乎停頓。
為了解決這三個問題,中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆建議,除了現(xiàn)在各級政府所采用的稅收等政策以外,建議加快幾方面改革,其中一方面改革是取消企業(yè)住房公積金制度。他表示,住房公積金制度是1990年代初從新加坡學來的,現(xiàn)在我國房地產(chǎn)早已市場化,商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體,住房公積金存在的意義已經(jīng)不大,將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。
黃奇帆的建議提出后,在社會上引起較大反響與討論。但相關專家普遍認為,短期內取消住房公積金制度的可行性不強,即使取消也會有相應的補充措施,政策如何調整仍需長時間論證與研究。
中國的住房公積金制度借鑒于新加坡,是新加坡已逝總理李光耀重要的經(jīng)濟貢獻之一,全稱為中央公積金制度,創(chuàng)建于1955年,一開始只是為工人提供退休保障的社保強制儲蓄計劃,后來保障范圍不斷擴大,最終演變?yōu)楹w養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、投資等內容的社會保障制度。
中央公積金制度本質是一個強制儲蓄計劃,規(guī)定每個國民不分職業(yè),只要是受雇員工,都要繳納約20%的薪水到他個人的公積金賬戶里,雇主則要繳納約16%到員工的賬戶內,繳納比率在員工年齡超過50歲后會逐漸下降。
55歲以下雇員的個人賬戶一分為普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶三類。普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準的投資和教育支出;醫(yī)療賬戶用于住院費支出和獲準情況下的醫(yī)療項目支出;特殊賬戶中的儲蓄用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后個人賬戶變?yōu)橥诵葙~戶和醫(yī)療賬戶,其成員只有在中央公積金計劃賬戶內的數(shù)額達到最低規(guī)定后才可以提取部分積蓄。
新加坡政府成立了公積金局,對公積金進行全國統(tǒng)一管理和使用。公積金存款的利率則由政府決定的。根據(jù)規(guī)定,政府對普通賬戶資金支付2.5%的利息,對醫(yī)療和特別賬戶支付4%的利息。
2013年,新加坡中央公積金總余額高達2000億美元,相當于其2012 年GDP的74%。實行中央公積金制度,為新加坡政府進行公共建設和投資提供了廉價的巨額資金,也增強了新加坡政府的財務能力。但對個人來說,公積金制度只是讓他們把一部分財產(chǎn)交給政府處置,收益未必比個人理財做得更好。
在中國,最早是由上海試行。1991年的上海房改方案,以建立住房公積金籌集專項住房資金為突破口,是房改思路的重大凋整,為從根本上解決住房問題提供了基于強制匯繳聚集為基礎的龐大資金后盾。
3年后,國務院發(fā)文全面推廣住房公積金制度:全國縣級以上城鎮(zhèn)機關、事業(yè)和國有企業(yè)單位和職工,幾乎都進入到住房公積金制度的覆蓋范圍。住房公積金制度為全社會匯聚了解決住房問題的龐大住房資金,這直接為確立個人和家庭成為住房市場消費主體,以及以市場機制配置住房資源,奠定了貨幣物質基礎。
截至2017年,全國住房公積金實繳單位262.33萬個,實教職工13737.22萬人,住房公積金繳存總額124845.12億元,繳存余額51620.74億元。
支持取消住房公積金制度的專家普遍認為,我國的住房公積金使用率雖然一直在高水平狀態(tài),但主要的使用者仍是高、中收入群體(也就是說,低收入者無法享受到政策的紅利),從而產(chǎn)生了“貧幫富”的不公,這也是坊間對住房公積金最大的詬病。
2017年之前,大多數(shù)聲音集中在“完善”住房公積金制度上,東南大學經(jīng)管學院名譽院長華生建議廢除該制度,引發(fā)了網(wǎng)友“論戰(zhàn)”。2018年9月中旬,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民建議,逐步取消強制性住房公積金。由于楊偉民的官方背景,加上此前曾任中財辦副主任一職,因此,他的建議被媒體解讀為官方釋放的試探信號。
經(jīng)濟學家馬光遠也曾多次發(fā)文建言取消住房公積金制度。他認為,隨著過去多年房價今非昔比和房地產(chǎn)的發(fā)展,住房公積金制度已經(jīng)無法適應住房實踐的需要。
有專家提出,取消住房公積金制度,主要有三個好處。第一,有助于完善勞動力的市場化定價體系,以及助推其他要素資源的市場化改革進程;第二,既有助于減輕企業(yè)負擔,又有助于提高勞動者的可支配收入,推動經(jīng)濟發(fā)展由投資供給驅動型向消費需求驅動型的轉型;第三,將有助于盤活規(guī)模達企業(yè)員工工資12%以上的資源,釋放出極大的市場潛力。
但對于普通人而言,住房公積金最主要的用途便是貸款買房。在購房貸款中,公積金貸款是利率最低的一種,而企業(yè)每月為職工繳納的公積金也能在一定程度上緩解員工住房壓力。這也是反對取消公積金制度的業(yè)內人士的最主要的理由,若取消住房公積金制度,消費者購房負擔將進一步加重。同時也有專家指出,若能將企業(yè)節(jié)約的成本轉化為員工到手工資,并推出與公積金貸款同等利率的貸款產(chǎn)品進行替換,反對取消公積金的聲量將大大降低。
易居企業(yè)集團CEO丁祖昱就提出,可逐步取消公積金制度,但需同步實行其他相應的替代措施來減輕員工購房的成本壓力。從長期來看,住房公積金目前只有新加坡在實行。房價上漲后,住房公積金制度淪為雞肋,且公積金的運營效率低。如果取消公積金制度,需要多方面考慮,比如說,如何保障租賃職工的權益,用什么替代方式來參與解決員工住房問題,在政策方面,給予首套房利率優(yōu)惠等等。從短期來看,公積金制度目前平衡了政府、個人、企業(yè)三方,就目前來看,立即打破這個平衡沒有必要。
中原地產(chǎn)資深分析師盧文曦也表示:“短期來看,公積金可以不繳,也是辦法,目前,公積金個人要繳一份,企業(yè)也要繳一份,在疫情之下,企業(yè)負擔重,沒收入還要納稅。但是,從長期來看,不建議在沒有其他替代方式時取消住房公積金制度。目前,公積金的效用也是有的,只不過沒前兩年感受到的刺激作用那么大了,因為前兩年房價低,公積金貸款基本能全覆蓋,而且利率低,這兩年公積金和商貸之間利差逐步縮小,而且貸款額度有限,相對動輒幾百萬的總價,是少的。但是這也是福利,要是沒有全靠商貸,購房者的壓力更大、難以承受。”
值得注意的是,有專家特別提到,部分人士擔心取消住房公積金制度只是降低了企業(yè)負擔,不會增加員工收入,這種思路是站不住腳的,原因在于企業(yè)住房公積金對企業(yè)來說是強制性勞動力成本列支,且為社會共識,取消住房公積金制度,在勞動力市場供需緊平衡狀態(tài)下,市場競爭將使企業(yè)把這部分成本列支盡可能地轉換成員工可自由支配的薪資收入,這將進一步直觀化員工貢獻激勵值,改善企業(yè)的委托代理成本,提高企業(yè)的投入產(chǎn)出比,從而減輕企業(yè)負擔的同時,增加居民可支配收入。
(鈦媒體編輯石萬佳綜合自中國企業(yè)家、新京報、RMB報告)
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那些反對的人是站著說話腰不疼,你知道廣大人民群眾其實是沒有公積金的,尤其那些私有企業(yè),小企業(yè)。
黃前市長謬矣!政府能夠真正地建立并真正實施起公租房制度么?新増城市人口去租房么?長久以來,國人無房即心不安,若取消住房公積金,結果會增加地產(chǎn)泡沫破裂的幾率(盡管人們總希望泡沫能夠在將來某一天軟著陸,但絕不是現(xiàn)在),同樣會推遲城市化進程。
慷他人之慨
只要是確實為廣大人民減輕負擔的,國家應該給予支持!現(xiàn)在社會最苦的農(nóng)民工就是那些制造業(yè)拿三四千月薪的職工。