文｜董毅智
美國東部時間7月16日上午10點，美國參議院銀行委員會和眾議院金融服務(wù)委員會將分別就Facebook上全球數(shù)字貨幣計劃Libra舉行兩場聽證會，探討該項目的進展情況和可能引發(fā)的數(shù)據(jù)隱私、金融交易、貨幣政策和國家安全問題。
自Facebook宣布數(shù)字貨幣項目Libra以來，美國政府多次表示Libra可能影響現(xiàn)有貨幣體系，美國眾議院金融服務(wù)委員會5名民主黨議員甚至向扎克伯格等致函，要求其立即停止數(shù)字貨幣/錢包項目 Libra/Calibra 的所有工作。
筆者不看好Libra前景，由于其挑戰(zhàn)法幣地位，并在安全性、穩(wěn)定性、信用等方面保障不足，美國繼續(xù)叫停該項目的可能性較大。
聽證會前政要紛紛打壓
美國財長姆努欽（Steven Mnuchin）在周一的新聞發(fā)布會上表示：“許多市場參與者已嘗試使用加密貨幣來為其邪惡行為提供資金。這的確是一個國家安全問題。”姆努欽表示，如果Facebook開發(fā)其數(shù)字貨幣Libra，并擁有一套具有適當反洗錢保障措施的支付系統(tǒng)，那就沒問題。但他告誡稱：“要讓我們相信這一點，他們還有大量工作要做。”
美聯(lián)儲主席鮑威爾，此前在眾議院金融服務(wù)委員會聽證會上表示，F(xiàn)acebook 在詳細說明如何處理一系列監(jiān)管問題之前，不應(yīng)允許其推出加密貨幣 Libra。自 Facebook 6 月 18 日宣布推出 Libra 以來，鮑威爾沒少在公眾面前對其進行評價，而最新的這一次表態(tài)，尤其突顯出嚴厲的色彩。
“數(shù)字貨幣既有潛在的好處，同時也包含了潛在的風(fēng)險，特別是在全球范圍內(nèi)可能會有大量應(yīng)用的貨幣；如果 Facebook 決定向前推促進，我們將從安全、穩(wěn)健和監(jiān)管的角度出發(fā)，同時抱有很高的期望。”
Libra終結(jié)者
特朗普則表示，他不是比特幣和其他加密貨幣的熱衷者， Facebook的Libra將幾乎沒有可靠性，F(xiàn)acebook必須為虛擬貨幣尋求銀行執(zhí)照。
“我不是比特幣和其他加密貨幣的追捧者，它們不是錢，而且價值波動巨大、沒有根基。不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)可能便利非法行為，包括毒品交易和其他非法活動，”特朗普表示，“ 如果Facebook和其他公司想成為銀行，就必須尋求一張新銀行執(zhí)照、并像其他銀行一樣受到所有銀行業(yè)法規(guī)的約束。 ”
特朗普稱，在美國只有一種真正的貨幣，它的名字是美元。
Facebook表態(tài)直到監(jiān)管落地才會推出Libra項目
面過政府和國會潮水般的質(zhì)疑，剛剛被處罰50億美金的facebook只能苦苦掙扎。
7月12日美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）與Facebook就2018年劍橋分析公司丑聞達成約50億美元的和解協(xié)議。該罰款金額是FTC會對科技公司規(guī)定的最高罰款金額。
負責(zé)Facebook區(qū)塊鏈工作的David MarcusFacebook在證詞中告訴國會：
創(chuàng)造Libra并不是為了和傳統(tǒng)貨幣競爭或干擾貨幣政策。Facebook在完全解決監(jiān)管顧慮并獲得適當批準前，不會提供Libra數(shù)字貨幣。
Libra協(xié)會希望被許可、管理并受到監(jiān)督。由于Libra協(xié)會總部設(shè)在日內(nèi)瓦，它將受到瑞士金融市場監(jiān)管局(FINMA)的監(jiān)管。“我們已與FINMA進行了初步討論，期待就Libra協(xié)會的監(jiān)管框架進一步接觸。協(xié)會計劃以‘貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)’在金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)注冊。”
Libra協(xié)會認識到，區(qū)塊鏈是一種新興技術(shù)，決策者必須確定這種技術(shù)將如何適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境。數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管框架正開始在美國國內(nèi)和國際上出現(xiàn)，Libra協(xié)會將繼續(xù)與監(jiān)管機構(gòu)和決策者合作，確保其符合所有適用的法律和監(jiān)管要求。
針對Libra可能助長非法行為、威脅國家安全的質(zhì)疑，Marcus稱，Libra協(xié)會將遵守有關(guān)“反洗錢”和《銀行保密法》的政策和程序，以及打擊恐怖主義融資和其他與國家安全相關(guān)的法律，如果其成員選擇在Libra網(wǎng)絡(luò)上提供金融服務(wù)，必須遵守這些法律。
他提到，美聯(lián)儲、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)等各部門都強調(diào)，新技術(shù)在幫助大小企業(yè)履行“反洗錢”、打擊恐怖主義融資等方面可發(fā)揮重要作用。Libra協(xié)會致力于承擔(dān)這一責(zé)任，將其技術(shù)專長用于這項任務(wù)。現(xiàn)金交易常被犯罪分子用來逃避執(zhí)法，而Libra能幫助使更多現(xiàn)金交易轉(zhuǎn)移到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中來，再通過實踐 “know-your-customer”，加上執(zhí)法和監(jiān)管機構(gòu)能夠?qū)︽溕匣顒舆M行分析，有助于提高金融犯罪監(jiān)測和執(zhí)法效率。Libra應(yīng)該能提高檢測和執(zhí)行力，而不是拖后腿。
針對數(shù)據(jù)隱私保護的問題，Marcus寫道，Libra協(xié)會致力于與監(jiān)管機構(gòu)合作，探索將相關(guān)法律應(yīng)用于分布式賬本技術(shù)。Libra區(qū)塊鏈的隱私將類似于現(xiàn)有的區(qū)塊鏈，交易只包括發(fā)送方和接收方的公共地址、交易數(shù)量和時間，其他信息是看不到的。Libra協(xié)會不會單獨掌握區(qū)塊鏈用戶的任何個人資料，無論信息是如何被收集的，協(xié)會也不會運行任何基礎(chǔ)設(shè)施。
因此，協(xié)會不能、也不會利用區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)牟利。瑞士聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護和信息委員會(FDPIC)將成為Libra協(xié)會的隱私監(jiān)管機構(gòu)。
妄圖代替法幣的自娛狂想
筆者認為，監(jiān)管機構(gòu)角度看到目前為止，F(xiàn)acebook還未針對Libra提供足夠的技術(shù)細節(jié)，如它將如何防范洗錢，以及PayPal等公司將在多大程度上控制Libra。Libra最大的問題在于沒有真正意義上的創(chuàng)新，缺乏技術(shù)細節(jié)的考慮，例如，具體用什么資產(chǎn)來錨定價值，產(chǎn)生收益如何結(jié)算，這些操作十分復(fù)雜，需要跨政府層面的合作，對于一個公司而言難以實現(xiàn)。
筆者并不看好Libra前景，認為由于其挑戰(zhàn)法幣地位，并在安全性、穩(wěn)定性、信用等方面保障不足，美國繼續(xù)叫停該項目的可能性較大。盡管當前有部分國家對Libra持較為開放的態(tài)度，但從幾個大國的態(tài)度來看，Libra繼續(xù)推行的可能性較小。
Facebook希望建立的“全球性”數(shù)字貨幣難以實現(xiàn)，挑戰(zhàn)在于要面對全球各國不同的監(jiān)管法規(guī)和尺度，貿(mào)然推出將沖擊多國的金融體系。Libra最終若得以推出，大概率將脫離原始業(yè)態(tài)，變種成為類似Q幣一樣 “自娛自樂”的產(chǎn)品，在體內(nèi)循環(huán)，其功能甚至不及“微信”。
目前Libra監(jiān)管的最大難點是其法律性質(zhì)和地位難以確定，確定之后才能進一步由相關(guān)部門實施監(jiān)管。Libra與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同，既有貨幣屬性，又有募資功能，加上后續(xù)可能有更多應(yīng)用開發(fā)，美國多部門聯(lián)合監(jiān)管是大概率事件。
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