據(jù)《華爾街日報》報道，咨詢公司Solidian編制的亞洲最具創(chuàng)造性的城市排行榜出爐，新加坡高居榜首，上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這份排行榜希望挑出商業(yè)環(huán)境理想、生活質(zhì)量高，本土或外來的藝術(shù)家、學(xué)者和發(fā)明家都希望定居的城市。最后，新加坡因政治穩(wěn)定、政府管制少和全球品牌飽和度高而獲得高分。悉尼、墨爾本和奧克蘭名列前茅。但在16個上榜城市中，上海表現(xiàn)較差，位列第14。報告作者稱，上海被模仿重于創(chuàng)新的文化拖了后腿。
我以為，拋開名次不談，所謂模仿重于創(chuàng)新不獨上海所有，實是中國經(jīng)濟(jì)一大特色，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。以中國人之智慧與教育普及程度，創(chuàng)新已經(jīng)不應(yīng)是個人素質(zhì)與能力問題，而是制度環(huán)境問題。因此，如何創(chuàng)造更自由制度環(huán)境，是新一屆中國政府最高決策層必須重視的經(jīng)濟(jì)增長潛在動能。
令人欣喜的是，3月10日，中國新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出臺。這意味著中國即將啟動新一輪政府機構(gòu)改革，表明中央政府有決心從政府機構(gòu)設(shè)置與行政效能層面開始著手解決增長和發(fā)展面臨的諸多難題。此前，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示將推進(jìn)“大部制改革”，對職能重疊的政府機構(gòu)進(jìn)行整合歸并。尤其引人注目的是根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，中國將組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會，不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家早有警告，目前有此政策正在侵蝕中國的勞動力供給，損傷中國的長期競爭力。中國國家統(tǒng)計局局長馬建堂在1月份新聞發(fā)布會上表示，2012年中國15-59歲的勞動年齡人口的絕對數(shù)減少了345萬人，降至9.37億人。人口作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，對創(chuàng)新這樣的一個某種程度上的概率事件而言，至關(guān)緊要。顯然，新一屆政府希望通過機構(gòu)改革來凸顯推進(jìn)改革的決心。
根據(jù)方案，中國將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)多個部門的監(jiān)督管理工作，同時不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局。方案稱，中國將重新組建國家能源局，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職能整合。此外，中國將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。方案提出將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局。
從上述安排來看，這次所謂“大部制改革”對機構(gòu)精減的數(shù)量并不多，但重視各機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。方案注重扶持社會組織，提出優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。方案明確減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等。方案提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。由此可見，此次改革主旨之一是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)各要素更自由流動，釋放蘊藏中國社會與經(jīng)濟(jì)中的潛在活力。
值得注意的是，先行一步的“大部制改革”勢將成為未來更深層次政治經(jīng)濟(jì)體制改革的前奏與準(zhǔn)備。如果能夠?qū)崿F(xiàn)既定改革目標(biāo)，市場和投資者也將迎來一個更具創(chuàng)造力的中國經(jīng)濟(jì)。
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