在波士頓的鬧市區(qū)的一個十字路口，兩組緊鄰著的塑像吸引了我的視線。其中的一組名叫“到達波士頓”，青銅塑造的是瘦骨嶙峋的一家三口，孩子和父親坐在地上低垂著頭，母親面朝蒼天在哀嘆。另外一組名叫“美國夢”，同樣的一個家庭，健康的父母拉著歡快的兒童走在大路上。
雕像下面的銘文記錄了這兩座雕像的由來：1847年，3.7萬名掙扎在死亡線上的愛爾蘭難民到達波士頓。發(fā)生于1845年至1852年的愛爾蘭大饑荒，在7年的時間內(nèi)，造成了愛爾蘭人口銳減將近四分之一。這個數(shù)目除了餓死、病死者，也包括了約100萬因饑荒而移居海外的愛爾蘭人。
造成饑荒的主要因素是一種疫病造成當?shù)氐闹饕r(nóng)作物馬鈴薯絕收。在饑荒中來到美國的愛爾蘭人在之后的日子里憑借他們的勤勞和智慧，在新大陸站穩(wěn)了腳跟，實現(xiàn)了他們的美國夢，他們的后代中涌現(xiàn)出許多杰出人物，包括20世紀60年代的美國總統(tǒng)約翰肯尼迪。
愛爾蘭人來對了地方，這塊新大陸自歐洲殖民者到達之后從未發(fā)生過大規(guī)模的饑荒。在美國96291萬公頃的國土上，現(xiàn)在的耕地達19745萬公頃，占世界耕地總面積的13.15%，是世界上耕地面積最大的國家。美國人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍，是中國人均耕地面積的8倍多。而美國可開墾成耕地的面積比現(xiàn)有耕地面積大得多。在美國東部和西部你開車走上千公里都難得看到一塊農(nóng)田。
實際上這些地方很多以前都是農(nóng)田，但隨著美國農(nóng)業(yè)政策的推動和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，都逐漸退耕還林。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)主要集中在中部和南部的幾個州，全國大多數(shù)州已經(jīng)基本沒有農(nóng)業(yè)。
美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有格局的形成，源于羅斯福時代對農(nóng)業(yè)的干預政策，之后雖然經(jīng)歷了不同黨派政府的多次調(diào)整，但基本格局還是羅斯福時代打下的基礎。以羅斯福新政為一個重大節(jié)點，美國政府大量補貼農(nóng)業(yè)、干預農(nóng)產(chǎn)品價格，并促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，美國以最少的人口經(jīng)營著全世界最發(fā)達的農(nóng)業(yè)。其農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，在全世界所向披靡。
美國農(nóng)業(yè)陷入危機
美國是全世界最早將機械大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家。我在美國洛杉磯一家生產(chǎn)苜蓿干草的企業(yè)看到不少照片，早在20世紀初，在牧草的收割、打包和運輸上就大量的使用了農(nóng)業(yè)機械。
新大陸絕佳的自然條件和美國農(nóng)業(yè)機械化的高速發(fā)展，使得第一次世界大戰(zhàn)后美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，從1914 年到1919年，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口總額增加了2.64 倍，隨之而來的是美國農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題越來越嚴重。農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民的收入急劇下降的年份經(jīng)常出現(xiàn)。
但由于歷史上西方從來沒有政府干預農(nóng)業(yè)的先例，當時的政府基本沒有任何作為。
后來成為羅斯福農(nóng)業(yè)新政操刀人的亨利?華萊士，此時開始了對農(nóng)業(yè)的深入研究。華萊士認為，第一次世界大戰(zhàn)后由于國際市場的恢復，美國在戰(zhàn)時沖高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會在戰(zhàn)后出現(xiàn)過剩，價格會下降，如果不及早準備，戰(zhàn)后美國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入都會陷入困境。華萊在報紙上發(fā)表了不少文章，竭力呼吁美國農(nóng)民減少耕種面積，以應對戰(zhàn)后可能到來的困難。
然而，農(nóng)民怎么會聽得進去呢。戰(zhàn)后不久，華萊士的預言就得到了驗證，由于歐洲農(nóng)業(yè)開始恢復等因素的影響，美國農(nóng)產(chǎn)品出口市場急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重下跌，農(nóng)民收入銳減。1919 年到1921 年，美國農(nóng)業(yè)出口額從41 億元下降到18 億美元，玉米價格從每蒲式爾1.38 美元下降到42 美分，美國農(nóng)業(yè)歷史上第一次陷入危機之中。
華萊士繼續(xù)尋求解決之道，呼吁農(nóng)民多種喂養(yǎng)奶牛的苜蓿草，少種糧食，以控制生產(chǎn)，增加收入。但聽勸的農(nóng)民并不多。華萊士意識到由于農(nóng)民長期處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，要求他們自行調(diào)整生產(chǎn)結構，改變自己的種植計劃是不可能的，所以應該由政府進行干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
華萊士的農(nóng)業(yè)干預計劃在信奉自由市場經(jīng)濟的柯立芝總統(tǒng)那里完全沒有市場。他的奔走呼號最終以失敗告終。
華萊士的農(nóng)業(yè)改革行動
1929 年10 月，歷史上空前的經(jīng)濟大危機在美國爆發(fā)，之后的大蕭條使農(nóng)業(yè)受到的打擊尤其嚴重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)由1928 年的64.8 下降到1932 年的29.5，農(nóng)場純收入由61.5 億美元下降至20.3 億美元。此時人們想起了華萊士，他的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整思想終于被社會所認可。
1932 年3 月，華萊士應邀擔任了羅斯福政府的農(nóng)業(yè)部長，成為羅斯福實施“新政”的左膀右臂。華萊士的改革主要有5個方面：
一是控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應。1933 年5 月12 日，在華萊士的努力下，國會通過了第一部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權農(nóng)業(yè)部長領導進行大規(guī)模的限制生產(chǎn)行動。隨后，農(nóng)業(yè)部在華萊士領導下開展了嚴厲的限產(chǎn)措施，在整個新政期間，“生產(chǎn)控制”一直都是華萊士農(nóng)業(yè)政策的核心。
1936 年1 月，當最高法院宣布第一部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》“違憲”后，1936 年2 月，因華萊士竭力爭取通過的《土壤保持與作物調(diào)配法》規(guī)定，對不再種植消耗土壤肥力作物而改種保持土壤肥力作物，且進行土地整治的農(nóng)民，由國家發(fā)給獎金。通過這一措施，全國先后建立了548個土壤保護區(qū)，從而有效控制了農(nóng)業(yè)實際耕種的規(guī)模。美國眾多地區(qū)的耕地就是在那個時候恢復成樹林和草原的。
二是實施國家對農(nóng)業(yè)的信貸扶持與資助，保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這方面，華萊士主要通過國家的財政政策對農(nóng)民提供了支持。農(nóng)業(yè)部在華萊士的領導下先后促使國會通過了《農(nóng)業(yè)信貸法》《農(nóng)場抵押法》《農(nóng)作物貸款法》等法律，以加強對農(nóng)民的信貸扶持與政策支持。
三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通領域的調(diào)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。華萊士動用政府力量，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工者之間簽訂“市場協(xié)議”，使他們在最低限度價格、供求總量等方面達成協(xié)議。
四是培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。在《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》通過時發(fā)表的演說中，華萊士表示，美國“自由的個人主義時代”已經(jīng)結束，“唯一可以達成長期生產(chǎn)控制的方法，乃是農(nóng)民們自己組織起來，聯(lián)合起來進行努力。”
五是建立農(nóng)業(yè)“常平倉”制度，這是華萊士最具革命性的措施。在主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩時，由國家對農(nóng)民發(fā)放儲存農(nóng)產(chǎn)品的“無追索權”貸款，實行價格保護;在常平倉爆滿時，國家實行農(nóng)產(chǎn)品的配額銷售，保證農(nóng)民不竟相降價，造成混亂;在農(nóng)產(chǎn)品不足時，國家用平常倉的儲存補足市場，維持農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。
“常平倉”制度來自中國。早在戰(zhàn)國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價。漢武帝時，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。到了宋代“常平倉”也是王安石變法的重要內(nèi)容，“常平倉”制度在中國延續(xù)了兩千余年。
華萊士的改革行動取得了顯著成效。從1932年至1939 年，美國小麥、玉米、燕麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的平均價格從每蒲式爾28.5 美分增加到52.3 美分，棉花價格從每磅6.52 美分增加至9.09 美分，農(nóng)民的處境得到根本性的好轉(zhuǎn)。當時的民意測驗表明，超過2/3 的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)新政幫助了他們，超過3/4 的農(nóng)民認為華萊士的工作非常出色。
羅斯福新政對農(nóng)業(yè)的干預超出了所有領域。但在新政思維 下，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是一個不爭的事實。（本文系BT傳媒·《商業(yè)價值》雜志2016年6月刊專欄文章，網(wǎng)絡獨家首發(fā)鈦媒體）
快報
根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》實名制要求，請綁定手機號后發(fā)表評論
農(nóng)民收入是提高了，農(nóng)業(yè)是平穩(wěn)了，但是物價成本是不是也上升了。自由市場經(jīng)濟，無非就是反映需求的。所以的計劃和控制的前提，都是打亂這個需求，把成本變相轉(zhuǎn)嫁到其它部門，代價是一部門平穩(wěn)了，但是整個效率降低
“常平倉”制度，救了美國農(nóng)業(yè)，也救了美國農(nóng)民。
有料總統(tǒng)
中國歷史博大精深