由互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到公共服務(wù)領(lǐng)域而想起……
一、互聯(lián)網(wǎng)顛覆VS公共服務(wù)藩籬：互聯(lián)網(wǎng)正在切割公共服務(wù)業(yè)的奶酪。
1.互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的興起源于便利，但不止于便利，它為公共服務(wù)領(lǐng)域提供了更人性化、更人文化的解決方案。
在經(jīng)歷了拓荒的1.0、繁榮的2.0后，互聯(lián)網(wǎng)的顛覆觸角已經(jīng)不再局限于“信息傳輸”的技術(shù)模式，而開始向顛覆信息源、信息端的生產(chǎn)服務(wù)商業(yè)模式進(jìn)軍。于是，今日的我們不再僅僅通過“看新聞、看視頻、發(fā)微信”等方式感知互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷之勢，而越來越多地看到在線教育、在線醫(yī)療、在線訂火車票、專車服務(wù)等公共領(lǐng)域在線服務(wù)模式的興起。
毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)透明、方便、快捷的服務(wù)模式給公共服務(wù)領(lǐng)域帶來了新的解決方案。但更值得關(guān)注的是，它還給大眾帶來了有尊嚴(yán)地?獲取公共服務(wù)的便利體驗(yàn)。曾記得去年北京交通廣播有一檔討論公共交通的節(jié)目，一位嘉賓說過人們?nèi)缃癫粌H僅是需要能夠搭上公共交通，更需要有一個(gè)讓人感覺有?尊嚴(yán)的公共交通環(huán)境，這大概就是公共服務(wù)的人性化與人文化。
因此，互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的蓬勃興起，不僅僅是讓大眾獲取了方便之利，更重要的是人們獲得了不需長時(shí)等待、不需推來擠去、不需熱臉對冷語的尊嚴(yán)之感。這就可以理解，為什么專車服務(wù)在各地遭禁時(shí)，從央視、新華網(wǎng)、各大媒體到普通網(wǎng)民，輿論一邊倒地選擇了支持專車應(yīng)用。
2.互聯(lián)網(wǎng)的公開、透明與高效沖擊了公共服務(wù)的藩籬，也倒逼長期以來公共服務(wù)領(lǐng)域存在的隱性交易，走向公開透明的平臺交易。
一直以來，教育、衛(wèi)生、交通等公共領(lǐng)域一直被視為公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，它們由政府管理或者政府監(jiān)管下的市場主體提供。雖然，如何提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率是任何一個(gè)國家都面臨的難題。
但在我們這個(gè)人口大國，公共服務(wù)的供需矛盾尤其突出，看病難、上學(xué)難、買票難、打車難等問題讓每一個(gè)曾體驗(yàn)與經(jīng)歷的老?百姓都深感自己的“無助”與“無力”，也讓大眾對某些不需要經(jīng)歷痛苦而理所當(dāng)然地上好學(xué)校、看好醫(yī)生、坐方便車的特殊群體或“心生感佩”、或“心有不忿”。一部分普羅大眾為了尋找優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需求，轉(zhuǎn)向黃牛黨或者形形色色的中介，黑車、黑票、黑中介等隱性市場應(yīng)運(yùn)而生。
一方面，互聯(lián)網(wǎng)以市場之手將資本、資源導(dǎo)入供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，它以公開、透明的方式讓用戶去選擇、淘?汰和優(yōu)選服務(wù)，這將不可避免地沖擊在原有藩籬內(nèi)擁有資源配置決定權(quán)的主體，因?yàn)檎l提供服務(wù)將不再由管理方單方?jīng)Q定，用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的選擇將決定誰將最?終在市場上勝出。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的公共、透明會讓用戶自覺放棄灰色的隱性市場，轉(zhuǎn)而向公開平臺尋找更加透明、公正的交易，隱性市場將難以存在，服務(wù)資源將轉(zhuǎn)向更加公開、透明的平臺交易。
因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)商業(yè)模式向公共服務(wù)領(lǐng)域的滲透，沖擊了擁有資源配置主體的決定權(quán)，切割了擁有特定公共服務(wù)運(yùn)營權(quán)主體的市場奶酪，互聯(lián)網(wǎng)的顛覆進(jìn)擊與公共服務(wù)藩籬之間的沖突不可避免。
二、快速創(chuàng)新VS公共監(jiān)管
公共服務(wù)管理的正確姿勢，應(yīng)該是完善互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)規(guī)則，而不是禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。
1.從公共服務(wù)的本質(zhì)目的出發(fā)，便利、人性化的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺應(yīng)該是發(fā)展的方向，而不是禁止的對象。
公共服務(wù)的本質(zhì)是服務(wù)大眾，便利大眾。以前由于商業(yè)模式與服務(wù)資源的限制，政府及特定主體是公共服務(wù)的主體，但公共服務(wù)領(lǐng)域的低效與緊缺問題一直突?出。如今，互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式讓更多的資本與資源自覺流向公共服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)模式為解決供需配置問題提供了高效保證。
總之，從資源配置的角度看，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?模式是一種高效、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)模式，從社會治理的角度看，它也契合了政府一直以來提倡的高效管理公共事務(wù)的目標(biāo)。因此，面對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與現(xiàn)有公共服務(wù)藩籬的沖突，政府政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是鼓勵，而非禁止。這從近期交通部肯定專車服務(wù)的創(chuàng)新性也可見政府的對平臺積極意義的肯定。
2.從公共服務(wù)的公共性和社會性出發(fā)，對具有商業(yè)屬性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺完善政策監(jiān)管迫在眉睫，政策焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從YES或NO的爭論，轉(zhuǎn)向盡快制定管理互聯(lián)網(wǎng)平臺。
公共服務(wù)具有公共性、外部性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為商業(yè)平臺，其商業(yè)性與公共性不可能完全一致與契合，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為新興主體?，在公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范方面都有待提高。因此，在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺積極作用，為其營造寬松環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快制定平臺監(jiān)管和平臺規(guī)范政策，引導(dǎo)商業(yè)平臺?更好地服務(wù)于社會公眾。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正快速向各領(lǐng)域滲透與變革，微觀世界的行動創(chuàng)新總快于宏觀層面的政策制定，在這個(gè)變革的時(shí)代，我們需要的是更多對創(chuàng)新的包容，而不是用既有的條條框框去限制與禁止，因此如何讓政策適應(yīng)快速變化的世界，是公共政策制定與監(jiān)管者的新課題。
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