對(duì)網(wǎng)約車的管理政策引發(fā)了多倫多社會(huì)持久不息的爭(zhēng)吵。市政府官員自嘲，他們?cè)谶^去一年中經(jīng)歷了艱難的“奧德賽之旅”。
作為傳統(tǒng)管制的既得利益群體，出租車行業(yè)激烈的反對(duì)猶如斯庫拉巨巖一般不可觸碰；而網(wǎng)約車高達(dá)90%的民調(diào)支持率，則像洶涌的卡律布狄斯漩渦，隨時(shí)淹沒一切意圖禁止網(wǎng)約車的聲音。
今年5月3日，市議會(huì)以27:15的票數(shù)，通過了《多倫多市雇用車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》構(gòu)建了網(wǎng)約車監(jiān)管體系，同時(shí)放松了對(duì)出租車的管理限制，標(biāo)志著多倫多網(wǎng)約車監(jiān)管之路明確了方向。
一、構(gòu)建全新的網(wǎng)約車管理體系
作為擁有600萬人口的大都市，多倫多市僅有4849輛出租車，每天提供6.5萬人的出行量。出租車傲慢的服務(wù)態(tài)度和低下的運(yùn)行效率，一直讓管理當(dāng)局和乘客都感到無可奈何。
而網(wǎng)約車憑借高效的數(shù)字化調(diào)度能力與先進(jìn)的服務(wù)理念，司機(jī)數(shù)已發(fā)展到15000人，每天訂單量超過4.5萬單，形成了一股居民出行深度依賴的城市客運(yùn)力量，也造就了一支讓城市管理者無法忽視的從業(yè)群體。
在這個(gè)以多元化和包容性著稱的城市，多倫多市政府起初對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度并不值得稱道。多次遭出租車圍堵的多倫多市政府曾向安大略省高級(jí)法院遞交申請(qǐng)，要求將網(wǎng)約車認(rèn)定為出租車服務(wù)、永久禁止未取得出租車許可的私家車提供服務(wù)等。
2015年7月3日，安大略省高級(jí)法院做出裁決，駁回了多倫多市政府將網(wǎng)約車視為出租車行為的觀點(diǎn)。裁決同時(shí)指出，多倫多市出租車政策制定于上個(gè)世紀(jì)，在當(dāng)時(shí)信息不透明、乘客處于弱勢(shì)的市場(chǎng)環(huán)境中，消費(fèi)者權(quán)益需要依靠?jī)r(jià)格管制、牌照管理等措施加以保護(hù)，但這些措施不適用于網(wǎng)約車的管理。裁決建議多倫多市開展修法工作，建立網(wǎng)約車管理體系。
多倫多市牌照和許可證管理辦公室邀請(qǐng)了出租車公司、網(wǎng)約車公司代表共同參與《規(guī)定》起草工作。經(jīng)過多輪商討和爭(zhēng)論，《多倫多市雇用車管理規(guī)定》最終將網(wǎng)約車視作單獨(dú)的客運(yùn)服務(wù)行業(yè)，與出租車、豪華車共同進(jìn)行管理。
（一）允許私家車提供客運(yùn)服務(wù)
《規(guī)定》定義了一個(gè)新概念——私家車運(yùn)輸公司（Private Transportation Company ，簡(jiǎn)稱PTC），并為其設(shè)置許可項(xiàng)目。獲得許可的PTC 可以利用手機(jī)APP為私家車司機(jī)和乘客提供信息服務(wù)。
PTC需向市牌照和許可證管理辦公室申請(qǐng)?jiān)S可，許可申請(qǐng)及使用費(fèi)由司機(jī)數(shù)量和服務(wù)數(shù)量決定（基本申請(qǐng)費(fèi)用2萬加元，每增加一名司機(jī)，需繳納15加元/年的費(fèi)用；每提供1單服務(wù)，需繳納0.3加元）。
網(wǎng)約車司機(jī)向PTC提交申請(qǐng)材料，由PTC承擔(dān)審查責(zé)任。司機(jī)經(jīng)審查后，可以用自己的私家車從事客運(yùn)服務(wù)。所用車輛不需要安裝計(jì)價(jià)器、頂燈、攝像機(jī)、緊急閃光燈和外觀標(biāo)識(shí)等。網(wǎng)約車司機(jī)沒有最低營(yíng)運(yùn)時(shí)間要求。
《規(guī)定》要求網(wǎng)約車不得提供巡游服務(wù)，也不得進(jìn)入出租車?？空据d客。
（二）增強(qiáng)乘客權(quán)益保護(hù)
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《規(guī)定》要求網(wǎng)約車司機(jī)在年齡、犯罪背景調(diào)查、駕駛記錄要求等方面，符合出租車司機(jī)同樣的標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)約車車輛每年進(jìn)行一次安全檢測(cè)，執(zhí)行出租車安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中可能發(fā)生的意外，《規(guī)定》要求網(wǎng)約車與出租車一樣需購置不低于200萬加元的機(jī)動(dòng)車責(zé)任險(xiǎn)，PTC需要購置不低于500萬加元的商業(yè)綜合責(zé)任險(xiǎn)。
（三）實(shí)施靈活的價(jià)格政策
《規(guī)定》要求網(wǎng)約車價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻鸩絻r(jià)（3.25加元），在此前提下，PTC可以自行制定價(jià)格?！兑?guī)定》要求網(wǎng)約車每次報(bào)價(jià)需預(yù)先征得乘客同意，事后向乘客提供日期時(shí)間、起終點(diǎn)、總里程、單價(jià)、附加費(fèi)、總價(jià)、司機(jī)姓名等詳細(xì)信息。
《規(guī)定》適度放開了出租車價(jià)格管制，規(guī)定出租車通過互聯(lián)網(wǎng)或電話提供預(yù)約服務(wù)時(shí)，可以進(jìn)行運(yùn)價(jià)的上、下浮動(dòng)（在巡游服務(wù)和停靠站候客時(shí)仍需執(zhí)行規(guī)定價(jià)格）。
（四）降低出租車管制負(fù)擔(dān)
《規(guī)定》將出租車牌照使用費(fèi)從390加元/年下調(diào)為130加元/年。在成本下降的同時(shí)，出租車司機(jī)還可以利用車身提供廣告服務(wù)以增加收入。在此之前，只有出租車經(jīng)紀(jì)公司向市牌照及許可證管理辦公室申請(qǐng)后，方可以進(jìn)行車身廣告。
多倫多市還計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)改革，減少因公司管理、牌照轉(zhuǎn)租等產(chǎn)生的“中間”成本。
二、《規(guī)定》折射出的監(jiān)管思路
可以看出，《規(guī)定》在確保社會(huì)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益的前提下，力圖構(gòu)建公平的管理規(guī)則，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車、出租車和豪華車差異化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)格局。其具體的監(jiān)管思路可歸結(jié)如下：
- 支持網(wǎng)約車的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新
《規(guī)定》順應(yīng)社會(huì)需求，通過對(duì)網(wǎng)約車的科學(xué)定義，實(shí)現(xiàn)了私家車閑置運(yùn)力的有效利用。在管理制度上，較好地考慮了網(wǎng)約車司機(jī)中多數(shù)為兼職、工作時(shí)間彈性大等特點(diǎn)，讓網(wǎng)約車司機(jī)能夠較自由的進(jìn)入和退出市場(chǎng)。動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)機(jī)制可以發(fā)揮網(wǎng)約車運(yùn)力供給的彈性優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)力量維持不同時(shí)段的供需均衡。
- 著力提升出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
在與網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期管制下的出租車行業(yè)顯然將處于不利地位。《規(guī)定》降低牌照使用費(fèi)以減少出租車司機(jī)成本、實(shí)行靈活定價(jià)以激發(fā)市場(chǎng)活力、改革管制制度以保證司機(jī)擁有更多自主權(quán)，有助于提升出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
- 明確網(wǎng)約車和出租車的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則
《規(guī)定》通過限制最低運(yùn)價(jià)，避免網(wǎng)約車對(duì)出租車產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)；要求網(wǎng)約車不得巡游服務(wù)或站點(diǎn)候客，劃清了行業(yè)界限；在互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)領(lǐng)域，通過放開價(jià)格管制，確保出租車可以與網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、對(duì)我國的啟示
《規(guī)定》歷經(jīng)18個(gè)月的廣泛爭(zhēng)議而最終出臺(tái)，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，都為我國制定網(wǎng)約車政策提供了有效借鑒。
- 私家車載客服務(wù)有了成熟的管理經(jīng)驗(yàn)
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年全國兩會(huì)時(shí)表示:“網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。”
《規(guī)定》在私家車載客服務(wù)安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等方面，均已形成了完善的監(jiān)管模式。學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有效利用私家車閑置運(yùn)力方便群眾出行，是對(duì)城市客運(yùn)多樣化服務(wù)體系的重要?jiǎng)?chuàng)新。
- 靈活的價(jià)格機(jī)制能夠有效提升出租車競(jìng)爭(zhēng)力
網(wǎng)約車平臺(tái)的一大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)司、乘雙方的信息透明。在全面放開價(jià)格管制的條件未成熟時(shí)，可以借助網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)現(xiàn)出租車價(jià)格的部分放開。
網(wǎng)約車平臺(tái)和出租車合作的實(shí)踐表明，價(jià)格單一是乘客不愿意在網(wǎng)上選擇出租車的主要原因。如能適度放開價(jià)格管制，出租車將可以獲得更多的線上訂單。
- 出租車行業(yè)改革可以從降低管制成本抓起
長(zhǎng)期管制下，出租車行業(yè)積弊叢生，利益格局固化已久，導(dǎo)致出租車行業(yè)的改革并非朝夕之功。在我國出租車司機(jī)管制負(fù)擔(dān)重、社會(huì)各方對(duì)降低“份子錢”等成本呼聲高的背景下，學(xué)習(xí)多倫多經(jīng)驗(yàn)，從降低管制的經(jīng)濟(jì)成本入手，有利于在保障司機(jī)收入的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)出租車改革計(jì)劃。
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既得利益集團(tuán)，難道能放過到嘴的肉不吃，恐怕到時(shí)候反撲將是非?？膳碌摹?/p>