事實(shí)證明，運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制只有“更嚴(yán)”，沒(méi)有“最嚴(yán)”。
去年9月1日，工信部要求電信運(yùn)營(yíng)商在通過(guò)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，用戶必須出示本人身份證，并當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證。這在當(dāng)時(shí)被稱作“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。
然而今年4月47日，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，敦促虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)完成實(shí)名補(bǔ)登記工作。如逾期仍存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，可能將被基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商暫停分配新號(hào)碼資源、暫停擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，甚至?xí)和樵摴景l(fā)展新用戶提供支持。
現(xiàn)在正是虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展用戶的關(guān)鍵時(shí)期，倘若因?yàn)閷?shí)名制問(wèn)題，在業(yè)務(wù)上受到限制，必將對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。面對(duì)這一比“最嚴(yán)實(shí)名制”更嚴(yán)的《通知》，虛擬運(yùn)營(yíng)商該何去何從？
中國(guó)信息通信研究院許立東曾表示：“實(shí)名制是紅線，轉(zhuǎn)售企業(yè)即使有困難，也必須按照政府相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行。通知規(guī)定了比較嚴(yán)厲的處罰措施，使得轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)代價(jià)非常高，轉(zhuǎn)售企業(yè)如果想持續(xù)發(fā)展，必須適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的政策環(huán)境。”
在《通知》里，工信部不僅對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)的實(shí)名制工作，從制度建設(shè)到技術(shù)操作規(guī)范上都做了詳盡的指導(dǎo)，而且還要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，與虛商密切協(xié)作配合。就此前虛商普遍反映的自身缺乏監(jiān)控能力的問(wèn)題，工信部此次就要求基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號(hào)碼自身防治垃圾短信、騷擾電話和信息詐騙的治理體系。另外，《通知》中還希望行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
從中可以看出，實(shí)名制的治理絕非虛商個(gè)體的事情，而是整個(gè)通信行業(yè)要共同協(xié)作，努力配合去達(dá)成的。當(dāng)然，在所有的這些參與者中，虛商肯定還是主體，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
在此情況下，虛商企業(yè)必然要把實(shí)名制作為現(xiàn)階段的工作重心。遠(yuǎn)特近日就宣布四大舉措推進(jìn)實(shí)名制認(rèn)證，如發(fā)布電話用戶真實(shí)身份信息登記與保護(hù)管理辦法、開(kāi)展暗訪巡查實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制度、加大懲處力度等；阿里通信則宣布建立協(xié)查機(jī)制，非授權(quán)渠道售卡可舉報(bào)；蝸牛移動(dòng)前不久剛剛建立虛商行業(yè)首個(gè)“警企合作反詐騙合作機(jī)制”，近日推出“3+3”舉措，其中包括設(shè)立百萬(wàn)舉報(bào)基金，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非實(shí)名售卡行為，用戶舉報(bào)一例非實(shí)名銷售蝸牛免卡的，可得獎(jiǎng)金1000元。同時(shí)也承諾，如發(fā)現(xiàn)用戶信息存在虛假身份證，蝸牛移動(dòng)自愿罰金10萬(wàn)。如此高的獎(jiǎng)懲額度在虛商發(fā)展歷史上尚屬首次，也體現(xiàn)了虛商在推進(jìn)實(shí)名制工作上的決心。
盡管如此，虛商在推進(jìn)實(shí)名制上確實(shí)面臨一些棘手問(wèn)題。比如，由于目前在分配虛商卡號(hào)時(shí)，是以萬(wàn)號(hào)段為原則進(jìn)行分配，即只能通過(guò)前7位方能知曉為哪一個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商，而不是如三大運(yùn)營(yíng)商只要通過(guò)前三位即可知曉是那個(gè)運(yùn)營(yíng)商。虛商號(hào)碼較難進(jìn)行有效識(shí)別，這也使得目前輿論已經(jīng)把42家虛商視為一個(gè)整體。這就在客觀上容易造成一種“一損俱損”的局面：170/171一旦“失控”，虛商就集體倒霉。
上述問(wèn)題的解決考驗(yàn)政策主管部門(mén)的智慧，問(wèn)題的根治也需要一定的時(shí)間。不過(guò)，面對(duì)170號(hào)段詐騙現(xiàn)象頻出，虛商還是需要高度重視它給整個(gè)行業(yè)和用戶所帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。正如工信部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春所言，從行業(yè)的角度來(lái)講，170號(hào)段被打上了負(fù)面標(biāo)簽，對(duì)于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展是不利的；對(duì)虛商企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，也其業(yè)務(wù)宣傳和發(fā)展同樣不利；對(duì)于用戶而言，這直接影響了用戶170號(hào)段用戶的正常使用，侵犯了170號(hào)段用戶的合法權(quán)益。
所以，無(wú)論“最嚴(yán)實(shí)名制”，還是“強(qiáng)制實(shí)名制”，作為虛商發(fā)展的紅線，實(shí)名制是虛商遲早要跨過(guò)的“檻”。自古華山一條路，面對(duì)實(shí)名制要求，虛商不能有任何的僥幸心理，唯有按照工信部的要求，與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商密切協(xié)作，加強(qiáng)渠道管理，做好技術(shù)支撐和自查自糾，即便以暫時(shí)的陣痛為代價(jià)，也要做好實(shí)名制工作，避免侵害用戶權(quán)益，從而為用戶提供更有價(jià)值的服務(wù)，也為虛商行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展做到“守土有責(zé)”。
【鈦媒體作者介紹：王飛，微信公號(hào)“IT烽火臺(tái)”（微信id：itfenghuotai）】
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4月47日，好日子！