一則來自網(wǎng)上的消息說，美政府要提升互聯(lián)網(wǎng)電視地位，美國聯(lián)邦通信委員會即將通過一項新政策：給互聯(lián)網(wǎng)電視運營商和衛(wèi)星電視運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司完全等同的地位，電視臺不能再拒絕提供頻道授權(quán)。
之前美國的電視臺只將播過的節(jié)目提供給互聯(lián)網(wǎng)電視運營商做點播服務(wù)，保留自己直播的首播權(quán)益給衛(wèi)星電視和有線電視。這是出于利益最大化的需要，也是有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商和衛(wèi)星電視運營商跟電視臺平衡的結(jié)果，畢竟有線電視和衛(wèi)星電視才是電視臺首要的傳輸途徑。
然后這一平衡隨著寬帶的迅速發(fā)展被打破，美國有線電視訂戶和衛(wèi)星電視訂戶下降，降至約8000萬戶，而互聯(lián)網(wǎng)視頻訂戶持續(xù)增加，已超過億戶。作為新增的節(jié)目傳輸和分發(fā)渠道，電視臺一直歡迎來自互聯(lián)網(wǎng)的合作。此前AEREO公司通過陣列天線收取各電視臺的信號，再打包分發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)用戶，主要是未經(jīng)授權(quán)，也沒有利益分配，電視臺一直在有線、衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)之間謀取利益的最大化。
鑒于美國人的版權(quán)意識和法律環(huán)境，電視節(jié)目商對內(nèi)容的發(fā)行順序有著嚴格的要求和約定。以電影為例，電影首播肯定是在院線。其次是做成音像制品出售，然后在HBO等付費頻道里播放，再之后是賣給互聯(lián)網(wǎng)，最后在地面電視臺免費開路播放，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的急劇增加，這一順序也在進行調(diào)整。當(dāng)然也有NETFLIX個別自制節(jié)目不按常理出牌，但大的市場格局仍按部就班。
隨著這則消息在網(wǎng)上的擴散，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士吐槽。家聯(lián)網(wǎng)CEO喻樹立說，美國政府太給力了，咱為美國人民服務(wù)去吧。我說，前提是你買的起節(jié)目，在美國可不敢盜播和盜版；國廣東方副總付強感慨：兩國國情差距如此懸殊；泰捷視頻副總黃偉華，只有羨慕的份了…，真是冰火兩重天啊。
是的，與此形成鮮明對比的是，國內(nèi)掛著IPTV羊頭卻打著OTT算盤的中國電信悅me，慘遭17家地方電視臺的發(fā)函。發(fā)函是給其合作伙伴愛上電視，之前中國電信是與百視通合作IPTV，百視通直接把節(jié)目打包賣給電信，而沒經(jīng)各地電視臺的授權(quán)，也沒有利潤分配，各電視臺敢怒敢言卻沒有用。因為百視通的特殊股東背景，這次愛上電視照葫蘆畫瓢，卻遭各地集體反對。
其實電視臺也非常歡迎來自電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)的合作。他去有線網(wǎng)落地，是要給當(dāng)?shù)亟宦涞刭M的，而電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)是來花錢買節(jié)目的，當(dāng)然歡迎！他反對的是未經(jīng)授權(quán)的盜版和盜播，之前的聚合軟件，多數(shù)沒有授權(quán)。百視通之前能盜，愛上現(xiàn)在未必能盜。
也有人將此描述為廣電總局和工信部之爭，那是因為已有成見在身。也有人說二級播控，那是不懂業(yè)務(wù)，控不控不重要，重要的是在互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展中，電視臺要獲得自己應(yīng)有的收益，別老是被人家賣了，還幫人家數(shù)錢，數(shù)完了還沒分到一筆羹！
與現(xiàn)在方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)電視相比，當(dāng)年有線電視也是市場寵兒，沖擊了地面無線電視的格局。然而歷經(jīng)十?dāng)?shù)年的發(fā)展，地面、衛(wèi)星和有線已經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地面主打農(nóng)村、衛(wèi)星覆蓋山區(qū)、有線聚焦城鎮(zhèn)，新興的互聯(lián)網(wǎng)電視，就像投進一塊石頭的水面，經(jīng)歷了最初的漣漪，逐漸回歸平靜。
2011年，廣電總局就出臺了181號文，為互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展定了調(diào)，并納入管理。先后為視頻網(wǎng)站頒發(fā)了千余張“信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播許可證”，要求其傳播的視聽節(jié)目要有合法機構(gòu)引進并獲批準，自制節(jié)目也要有“電視節(jié)目制作許可證”，無證節(jié)目一律不得上傳，并頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容集成許可證和互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控許可證，對內(nèi)容和平臺進行規(guī)范，以保證互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。
美國沒有廣電總局，但美國有FCC，F(xiàn)CC是通信與廣播行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)。美國也沒有三網(wǎng)融合，有線運營商和電信運營商都混業(yè)經(jīng)營，都開展有語音、寬帶和視頻傳輸服務(wù)。中國的行業(yè)監(jiān)管最早是在廣電部和郵電部，后來隨著大部制改革，廣電部撤部設(shè)局，合并新聞出版總署；郵電分家，剝離電信管理局，先入信產(chǎn)部、后并入工信部，分屬不同的常委分管。隨著進一步深化體制改革的要求，廣電局與電管局合并成CCC應(yīng)該也不遠了。
但不一樣的是，中國的傳媒管制要嚴于西方。WTO入世后，電信業(yè)對外開放，廣電及傳媒業(yè)并沒有市場化，有著嚴格的準入條件和行業(yè)監(jiān)管。四處顛覆、無所不在、迅速試錯并調(diào)整的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在進軍這一領(lǐng)域時，必須有充足的政策風(fēng)險評估和紅線意識，最好先咨詢律師。傳媒有風(fēng)險，進軍需謹慎！
【作者為殷建勇，King int’l CEO，國際電視聯(lián)盟秘書長、聯(lián)盟日報總編；微博@南皮老殷】
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國內(nèi)掛著IPTV羊頭卻打著OTT算盤的中國電信悅me，慘遭17家地方電視臺的發(fā)函。