鈦媒體注：美國自1991年開始，持續(xù)了長達十年的經(jīng)濟增長，打破了20世紀60年的最長持續(xù)106個月增長的記錄，“新經(jīng)濟”一詞破繭而出。以此同時，這個過程貫穿了克林頓的整個執(zhí)政生涯。而后，隨著互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂，再一次證明永久保持美國經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定是不可能的，但克林頓時代“新經(jīng)濟”的成就依然值得認真探討和借鑒。
從1991年開始，美國經(jīng)濟開始了一輪持續(xù)、穩(wěn)定、較快地復(fù)蘇和增長，持續(xù)十年之久，成為美國戰(zhàn)后持續(xù)時間最長的一次經(jīng)濟擴張。更為神奇的是，長期困擾美國經(jīng)濟的滯脹在這一輪經(jīng)濟擴張中消失得一干二凈，經(jīng)濟穩(wěn)步增長貫穿了克林頓執(zhí)政8年的全部時間。
美國經(jīng)濟這次破紀錄的連續(xù)增長甚至打破了20世紀60年代最長持續(xù)106個月的增長。和60年代美國經(jīng)濟持續(xù)增長不同的是，以前的增長通常伴隨通貨膨脹，特別是當經(jīng)濟持續(xù)增長而失業(yè)率下降之后，通貨膨脹的壓力就會不斷增加。而克林頓治下的這輪經(jīng)濟持續(xù)增長卻沒有引發(fā)通貨膨脹，通脹率始終被牢牢的控制在3%之內(nèi)。
在持續(xù)穩(wěn)步增長幾年之后，1998年美國GDP增速達到3.5%，1999年更是達到4%;而失業(yè)率卻從1991年的6.7%降為1998年的4.5%，同期通脹率則由5%降至1.8%。另外，政府財政赤字也由1992年近3000億美元高位回落到1997年首次財政盈余。股市的反應(yīng)也十分搶眼，1993年1月，美國紐約道·瓊斯指數(shù)為3310點，1994年1月上升為3978點，1997年1月上升到6448很快又突破7000點大關(guān)，7月中旬一舉突破8000點大關(guān)。
這種在發(fā)達國家已經(jīng)好久不見的長期經(jīng)濟景氣，讓美國學(xué)者們感到經(jīng)濟學(xué)居然不夠用了，無法解釋眼前發(fā)生的這一切。于是有人宣告，傳統(tǒng)的經(jīng)濟周期已經(jīng)對美國經(jīng)濟的發(fā)展不起作用了，美國的經(jīng)濟似乎已經(jīng)超越了市場經(jīng)濟所固有的繁榮、危機、蕭條、再度繁榮的周期性變化，從而進入了一個嶄新的時期，于是“新經(jīng)濟”一詞破繭而出。
歷史上，總是有人喜歡大聲宣布“歷史終結(jié)了”，接著歷史肯定會給他一個響亮的耳光。隨后的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂，再一次證明永久保持美國經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定是不可能的。只要市場經(jīng)濟在，經(jīng)濟周期就不可避免。
盡管這樣，克林頓時代“新經(jīng)濟”的成就依然值得認真探討和借鑒。
定義“新經(jīng)濟”
最早認真定義“新經(jīng)濟”一詞的是美國《商業(yè)周刊》雜志，1996年12月的文章中將新經(jīng)濟定義為“在經(jīng)濟全球化背景下的信息技術(shù)革命以及由此帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟”。這種新的發(fā)展模式下，傳統(tǒng)經(jīng)濟的周期性不再明顯。美國正從工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟，在過去幾年里推動美國經(jīng)濟增長的首要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和轉(zhuǎn)變，其中最引人注目的是信息業(yè)的快速增長和在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上電子商務(wù)的發(fā)展。
之后的學(xué)者和主流輿論都認可了對“新經(jīng)濟”的這種定義，也就是說，新經(jīng)濟并不僅僅是一種經(jīng)濟運行的新的狀態(tài)，而是信息技術(shù)的興起帶來的一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式。到20世紀90年代后期，通訊業(yè)、信息業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)在美國國民經(jīng)濟中已占主導(dǎo)地位，占美國GDP的30%以上，從事信息產(chǎn)業(yè)的人數(shù)也大大超過了從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。1999年美國的汽車等“舊經(jīng)濟產(chǎn)品”的消費平均增長10%左右，而電腦、電話、娛樂、金融服務(wù)等“新經(jīng)濟產(chǎn)品”的消費平均增長25.5%。
盡管有學(xué)者認為如生物技術(shù)、新能源、新材料等技術(shù)也應(yīng)包含在“新經(jīng)濟”的范疇內(nèi)。但事實上，從GDP占比來看，信息技術(shù)之外的其他新興科技領(lǐng)域所占比例很小?！靶陆?jīng)濟”的外延要比“知識經(jīng)濟”更窄，其指向更加特定。
實際上，人們更加認同，“二戰(zhàn)”后逐步發(fā)展起來的計算機、互聯(lián)網(wǎng)的軟硬件技術(shù)是“新經(jīng)濟”的內(nèi)核?？肆诸D的經(jīng)濟政策雖然在某種程度上加快了“新經(jīng)濟”的步伐，但沒有戰(zhàn)后美國政府對計算機軟硬件行業(yè)長期有力的支持，也就不會有“新經(jīng)濟”的突然爆發(fā)。
實際上，無論是半導(dǎo)體還是計算機硬件、軟件，在發(fā)展的早期其大部分產(chǎn)品都是出售給聯(lián)邦機構(gòu)，特別是國防部。國防部的采購支出在1964年至1990年的25年間增長了30倍還多。
《劍橋美國經(jīng)濟史》寫到：“在美國，一個生機勃勃的獨立的軟件銷售業(yè)的出現(xiàn)，離不開聯(lián)邦政府投資建立的、受益于研究開發(fā)體系的研究和人事架構(gòu)。政府最重要的影響就是發(fā)展了一種典型的以大學(xué)為基礎(chǔ)的研究團體的模式，這種模式使得新觀點、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。像戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對半導(dǎo)體行業(yè)的投資和采購一樣，聯(lián)邦政府對軟件行業(yè)的政策也主要基于對國家安全問題的考慮。事實也證明，政府對研究框架廣泛的資金支持對扶持一個強大的民用工業(yè)也非常有用。”
和中國等其他國家促進科技企業(yè)發(fā)展的政策不同，美國聯(lián)邦政府重點通過國防預(yù)算采購扶持從事科技前沿研究的中小企業(yè)，并且特別注重所從事的基礎(chǔ)技術(shù)研究和先進技術(shù)研究是軍民兩用技術(shù)。通過適當?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移政策，使國防部門開發(fā)的很多高新技術(shù)成果為工業(yè)界所吸收。同時輔以稅收政策的特殊關(guān)照，美國國內(nèi)稅收法1986年規(guī)定研發(fā)經(jīng)費增加后，研發(fā)主體可在10年內(nèi)獲得該增加值20%的退稅。1995年底到期后，這項政策繼續(xù)適用。2000年2月美國國會表決通過的《網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)研究法案》更是將其適用期無限期延長。
美國的“小企業(yè)計劃”
2014財年，國防部發(fā)包給小企業(yè)合同額達530億美元，已占國防部直接承包合同的23%。這個比例來源于1988 年頒布的《商業(yè)機會發(fā)展法案》，這項法案規(guī)定國防部直接采購的合同份額中，必須至少有 20% 的合同優(yōu)先授予小企業(yè)。 1997 年的《小企業(yè)再授權(quán)法案》將這一比例提升至 23%。
20世紀80年代，美國就出臺了由國防部牽頭的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，參與這項計劃的還有美國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、教育部等11個政府部門。這項計劃1982年開始實施，30年多來，該計劃對美國小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)起到了重要的推動作用。美國小企業(yè)管理局全權(quán)負責該計劃的管理與協(xié)調(diào)，國防部是該計劃最大的資助者， 約占各部門全部資助金額的49.38%，累計資助資金超過140億美元。例如，由美國晶體技術(shù)公司開發(fā)的集成電路關(guān)鍵器件鎵砷晶片就是這一計劃直接的受益者。
為了扶持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，美國國防部專門成立了“小企業(yè)計劃”辦公室，該辦公室主要負責一個命名為“導(dǎo)師·門生計劃”的扶持項目，就是協(xié)助小企業(yè)(作為門生)參與大企業(yè)(作為導(dǎo)師)的主合同和分包合同。在合同執(zhí)行過程中，小企業(yè)會得到大企業(yè)在技術(shù)、管理、人員培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)，從而提高小企業(yè)的生存能力。而給小企業(yè)當“導(dǎo)師”是大企業(yè)獲得合同的前提條件。
由美國國防部制定的《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》，對小企業(yè)的范圍和適用政策進行了界定，規(guī)定了小企業(yè)合同預(yù)留及合同分包的方式，制定了與小企業(yè)管理局的法案相適應(yīng)的條款，回答了如何通過導(dǎo)師制更好地促進中小企業(yè)發(fā)展等問題。這些指導(dǎo)性的條款為國防部如何開展中小企業(yè)幫扶計劃提供了法律依據(jù)和實施規(guī)程。
作為全世界范圍內(nèi)最大的采購機構(gòu)實體，美國國防部每年購買價值 3500 億美元的貨物或服務(wù)，占用 65% 以上的聯(lián)邦預(yù)算。國防部每年采購規(guī)模之大，影響之廣，足以讓政府在政策制定時考慮這些采購支出的方式及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。在國防采購體系中，還體現(xiàn)了充分的“容錯”機制。那些獲得了先期訂單，但最終失敗的項目將由國防部支付其研發(fā)成本。
2007年，國防部還出臺了協(xié)助小企業(yè)以團隊形式競標的指導(dǎo)手冊, 鼓勵小企業(yè)可以通過合并合同和捆綁合同的形式組成聯(lián)合團隊競標國防部的項目,以增強競爭力。合并合同和捆綁合同是專門針對那些一兩個小企業(yè)無法承擔的項目，他們可以組成聯(lián)合團隊參與競爭那些分工復(fù)雜或者前期資金投入大的項目。 (軍事經(jīng)濟學(xué)院胡天楊、何亮《美國國防采購支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與啟示》)
由巨額的國防部采購資金支撐起來的美國科技型中小企業(yè)創(chuàng)新體系將國家對科技創(chuàng)新的需求精準地埋藏于采購清單之中，使那些尚未獲得市場效益的前沿性科技，在研發(fā)初期就能夠獲得訂單，減小了風險。
長期以來美國每年用于高科技研究和開發(fā)(R&D)的支出高達世界平均水平的8倍多，高科技對美國經(jīng)濟持續(xù)增長起了關(guān)鍵性的作用，高技術(shù)部門的貢獻率也始終遠高于經(jīng)濟中其他部門。1986~1990年，高技術(shù)部門對經(jīng)濟增長的貢獻率為14%左右;1991~1995年，其貢獻率達28%以上;1996年~2000年，這一數(shù)字接近35%。
在研究克林頓時代“新經(jīng)濟”為何崛起的原因的時候，很多人認為硅谷的風險投資機制是美國科技水平和高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先的根本原因。的確，世界上最大的100家高技術(shù)公司中大約20%在這里安家落戶。但實際上，很多創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)的第一單訂單就來自于國防部，沒有國防部的這些訂單，很多企業(yè)在天使資金花完之后就不會再有新的資金跟進，凡專業(yè)研究美國科技體制的學(xué)者幾乎都認為國防部采購在其中起到了巨大的引導(dǎo)和推動作用。（本文來自BT傳媒·《商業(yè)價值》雜志2016年3月刊，網(wǎng)絡(luò)獨家首發(fā)鈦媒體）
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